Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2336/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Шкляевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 28 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации <адрес> на решение Сарапульского городского суда УР от 18 февраля 2021 года, которым исковые требования Вагановой В. Н. к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворены; на Администрацию <адрес> возложено обязанность предоставить Вагановой В. Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики, общей площадью не менее 37,7 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав возражения истца Вагановой В.Н., её представителя адвоката Шурыгиной Л.А., действующей на основании ордера, считавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Ваганова В. Н. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации <адрес> с требованиями о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивирует тем, что истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 37,7 кв.м, в том числе жилой 26,6 кв.м, на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ; совместно с истцом в указанном жилом помещении проживал сын Решетников А.В. (умер ДД.ММ.ГГГГ). Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиями, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для отселения физических лиц с целью сноса аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ истец и ее умерший сын Решетников А.В. были признаны малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Ссылаясь на нормы п.1 ч.2 ст.57, ст.86, ст.87, ст.89 ЖК РФ истец просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению не менее 37,7 кв.м, отвечающее установленным требованиями находящееся в черте <адрес> в соответствии со ст.89 ЖК РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ваганова В.Н. исковые требования поддержала.

Представитель истца Вагановой В.Н. - адвокат Шурыгина Л.А., действующая на основании ордера, заявленные требования доверителя поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> Беляева С.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что согласно экспликации квартира истца имеет площадь 34,4 кв.м.

Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация <адрес> просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование своих доводов указывает, что постановлением Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок для отселения физических лиц с целью сноса аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, решение о сносе данного дома не принято; дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в УР на 2012-2017 годы, утвержденную постановлением Правительства УР; порядок расселения и финансовое обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда определяется самим Фондом; собственных средств, а также жилья, которое можно предоставить истцам, у Администрации <адрес> не имеется; средств местного бюджета (внебюджетными средствами) для переселения граждан из аварийного фонда МО "<адрес>" не располагает, возложенные обязательства по внеочередному предоставлению жилья Вагановой В.Н. исполнить не представляется возможным; Вагановой В.Н. предлагалось иное жилое помещение во временное пользование в маневренном фонде Администрации <адрес>, но она отказалась от него (л.д. 108).

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации <адрес>, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Истец Ваганова В.Н., её представитель адвоката Шурыгина Л.А., действующая на основании ордера, считали решение суда законным и обоснованным. Истец пояснила, что занимаемое жилое помещение уже рушится; предложенное общежитие имеет площадь 14 кв.м., воды нет.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика и иных участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/). Доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах неявки, отсутствующие участники процесса судебной коллегии не представили, ходатайств об отложении дела не поступили.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом первой и апелляционной инстанций, что между Вагановой В.Н. (Наниматель) и Управлением имущественных отношений <адрес> (Наймодатель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения N, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 37,7 кв.м, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире, предоставлено Вагановой В.Н. (л.д. 7-8, 48-49).

В данный договор включен в качестве члена семьи нанимателя Решетников А. В. (сын).

Дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ в данный договор включен в качестве члена семьи нанимателя Ваганов А. В. (сын) (л.д. 79).

Ваганов А.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти II-НИ N, выданного Управлением ЗАГС Администрации <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Ваганова В.Н. и Решетников А.В. признаны малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. 9).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиями, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1 постановления). Управлению ЖКХ Администрации <адрес> постановлено направить собственникам помещений дома в течение месяца уведомление с требованием о проведении собственниками помещений общего собрания и принятия решения о сносе или реконструкции многоквартирного дома в разумный срок (п. 2 постановления). Срок для отселения физических лиц с целью сноса аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 постановления) (л.д. 10).

В силу п. 4 указанного постановления отделу управления жилищным фондом управления ЖКХ Администрации <адрес> постановлено предложить нанимателям для временного проживания жилые помещения по договору найма из числа маневренного фонда (при наличии).

Решетников А.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти II-НИ N, выданного Управлением ЗАГС Администрации <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12)

Из заключения строительно-технической экспертизы N, составленной ООО "Проектно-техническое бюро "Ленпроект" от ДД.ММ.ГГГГ, представленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что техническое состояние несущих строительных конструкций неудовлетворительное. Износ здания, рассчитанный по конструктивным элементам, составляет 81%, по линейному нарастанию - 100%. Проведение капитального ремонта и реконструкции здания экономически нецелесообразно. Большинство имеющихся дефектов в квартирах и доме объясняется сверхнормативным сроком эксплуатации здания без проведения текущих и капитальных ремонтов, избыточной влажностью в помещениях, нарушением микроклимата в доме. Система вентиляции в доме отсутствует. Качественное создание микроклимата согласно ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" невозможно. От избыточной влажности и замачивания конструкций ускоряется и нарастет износ. Дальнейшая эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес> противоречить ФЗ N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О техническом регулировании" в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. По мнению эксперта, дом подлежит сносу (л.д. 51-67).

Истец признана малоимущей, что следует из результатов исчисления размера дохода и стоимости имущества Вагановой В.Н. (л.д. 38-39), произведенного на основании заявления Вагановой В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Ваганова В.Н. принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 31).

Ваганова В.Н. зарегистрированного недвижимого имущества не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 32); справкой БУ УР "ЦКО БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 47).

Как следует из представленной адресной справки ОВМ МО МВД России "Сарапульский" от ДД.ММ.ГГГГ, Ваганова В.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 33).

По имеющимся сведениям отдела по вопросам миграции МО МВД России "Сарапульский" по месту жительства по адресу: <адрес> зарегистрирован 1 человек (л.д. 33).

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, соответствующими письменными доказательствами, материалами дела, по существу сторонами не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 57, 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), ст.ст. 55, 67 ГПК РФ, Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014; определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.04.2018 N 41-КГ18-7; определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.02.2017 N 66-КГ16-14, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.12.2017 N 51-КГПР17-19.

Удовлетворяя исковые требования истца Вагановой В.Н., суд 1 инстанции исходил из того, что истец признана в установленном законом порядке малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения; занимаемое жилое помещение Вагановой В.Н. признано аварийным и подлежащим сносу; при определении площади жилого помещения суд исходил из общей площади занимаемого истцом жилого помещения, указанной в договоре социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм права и правильной оценке доказательств, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, истец является малоимущей и признана нуждающейся в жилом помещении; постановлением Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение непригодно для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в указанной норме и требований на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Приведенное толкование и совокупное применение положений статей 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 03.11.2009 N 1368-О-О, и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.10.2009 N 33-В09-41.