Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-2336/2021

21 сентября 2021года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Антоновой Г.М., Мустафаевой З.К.,

при секретаре Муртузалиеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе представителя Фатахова В.М. - Мурадова М.В. гражданское дело по иску администрации ГО "город Дербент" (далее - администрация) к Фатахову В.М., МКУ "Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент"", Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании недействительными распоряжений, аукциона, договора купли-продажи, записи в ЕГРН о регистрации права, истребовании земельного участка и встречному иску Фатахова М.В. к администрации ГО "город Дербент" о признании недействительным постановления.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя администрации Мусиева Р.Г., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Администрация обратилась в суд с иском, в последующем дополненным, к Фатахову М.В. и МКУ "Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент"" (далее - УИЗО) о:

- признании недействительным распоряжения УИЗО N-р от 23 марта 2017г. о формировании земельного участка из земель ГО "город Дербент" и утверждении схемы образования земельного участка площадью 450 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, расположенного в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>;

- признании недействительным распоряжения УИЗО N-ра от 2 июня 2017 г. о проведении аукциона по продаже земельных участков в части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, по адресу: <адрес>;

- признании недействительным проведенного УИЗО аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка;

- признании недействительным договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и применении последствий недействительности сделки - исключении (аннулировании) из ЕГРН записи N от <дата> о регистрации права собственности Фатахова М.В. на указанный земельный участок;

- обязании Фатахова М.В. возвратить указанный земельный участок в собственность ГО "город Дербент".

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым распоряжением N-р от 23 марта 2017 г. утверждена схема образования земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N Распоряжением УИЗО N-ра от 2 июня 2017 г. и в соответствии с протоколом N р3/8 проведения аукциона за N от 4 июня 2017 г. Фатахов М.В. признан единственным участком аукциона, в связи с чем <дата> УИЗО с ним заключен договор N <адрес> купли-продажи данного земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН за Фатаховым М.В. зарегистрировано право собственности на участок.

Считают, что предоставление земельного участка Фатахову М.В. осуществлено с нарушением закона.

Постановлением администрации ГО "город Дербент" от <дата>г. N отменены вышеуказанные распоряжения за N-р от <дата>г. и N-ра от <дата>

Согласно п.п.4 п.14 ст.11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы в отношении каждого образуемого земельного участка, в числе прочего, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Однако для образованных распоряжениями УИЗО земельных участков установлен вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, тогда как согласно схеме функциональных зон Генплана и ПЗЗ ГО "город Дербент", утвержденных решением Городского собрания депутатов от 11 сентября 2012 г. N 20-7, земельные участки расположены в зоне Р1, Р2, Р3 - зоны рекреационного назначения (парки, скверы, бульвары).

В соответствии со ст.35 Градостроительного кодекса РФ, рекреационные зоны, предназначенные для организации мест отдыха населения, включают в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты, они являются землями общественных интересов населения.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Спорный земельный участок согласно схеме функциональных зон Генплана г.Дербента, расположен в зоне Р1-Р2 (парки, скверы, бульвары).

Согласно ПЗЗ в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка - для ведения ЛПХ, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Таким образом, в силу действующих норм земельного законодательства УИЗО не имела права принимать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и образовании земельных участков, так как распоряжение о формировании земельного участка не соответствует нормам ЗК РФ.

Также УИЗО принято распоряжение N-ра 2 июня 2017г. о проведении аукциона по продаже указанных земельных участков.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования, или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Так, согласно ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009 г. N 738-О-О, согласно абзацу 2 п.2 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Администрация не уполномочивала УИЗО распоряжаться, формировать и с проведением торгов предоставлять в собственность земельные участки общего пользования, находящиеся в рекреационной зоне. Более того, участки в рекреационной зоне в 56-м квартале ранее были изъяты из оборота по решению суда по этим же основаниям.

Таким образом УИЗО, зная, что данные земельные участки находятся в рекреационной зоне согласно ПЗЗ (где отсутствует вид разрешенного использования - под ЛПХ), самостоятельно распорядилась и предоставляла незаконно земельные участки общего пользования без ведома администрации.

В связи с изложенным, просили удовлетворить исковые требования.

Фатахов М.В. обратился в суд со встречным иском к администрации о признании незаконным и недействительным постановления администрации N от <дата>

В обоснование встречных исковых требований указано, что ПЗЗ и градостроительные регламенты установлены решением Собрания депутатов ГО "город Дербент" от <дата> N. В соответствии со ст.29 ПЗЗ, рекреационная зона "Р"-1 - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Постановлением администрации N от <дата> об отмене распоряжений УИЗО N-р, 79-р, 80-р, 81-р, 82-р, 83-р, 84-р и 85-р от 23 марта 2017 г. "О формировании земельного участка из земель ГО "город Дербент", распоряжение N-ра от <дата> "О проведении аукциона по продаже земельных участков" отменено, с чем он не согласен.

Уставом УИЗО определены его функции, где, среди прочего, указано, что УИЗО вправе от имени ГО "город Дербент" осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности, управлять и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе организовывать проведение торгов, аукционов, конкурсов по продаже земельных участков, предоставлять землю в аренду, либо иным образом ею распоряжаться.

Исходя из положений Устава, УИЗО вынесло распоряжение N-р от <дата>г. о формировании земельного участка из земель ГО "город Дербент" и распоряжение N-ра от <дата> о проведении торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:42:00056:546.

Администрация при принятии постановления, сославшись на положения норм п.8 ст.27, п.12 ст.85 ЗК РФ, ГрК РФ, письмо Управления Росреестра по РД от 25 ноября 2018 г. N, решение собрания депутатов <адрес> от <дата> N об утверждении ПЗЗ, не учла, что земельный участок с кадастровым номером N, собственником которого является Фатахов В.М., не располагается в границах береговой полосы. Это не усматривается и из акта осмотра, представленного администрацией г.Дербента.

Также из представленных суду документов и доказательств не усматривается, что оспариваемый земельный участок располагается в рекреационной зоне.

Собранием депутатов ГО "город Дербент" 11 сентября 2012 г. принято решение за N 20-7 об утверждение ПЗЗ. На официальном сайте администрации в сети интернет 8 ноября 2017 г. размещены ПЗЗ и только 4 июля 2019 г. опубликована карта градостроительного зонирования ПЗЗ.

Из размещённой карты не усматривается, какое отношение данная карта имеет к ПЗЗ, отсутствуют сведения о том, что указанная карта имеет отношение к части 2 ПЗЗ, как и сведения о том, кем и когда она была принята и утверждена.

Согласно Уставу ГО "город Дербент", решения, принятые Собранием депутатов и устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, подлежат подписанию и опубликованию. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Однако при опубликовании решения N от 11 сентября 2012г. и Приложения к решению "Правила землепользования и застройки на территории ГО "город Дербент", часть 2 Приложения "Карта градостроительного зонирования с зонами особого условия использования территорий" и часть 3 - "Градостроительные регламенты" с видами территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г.Дербента, как и генеральный план г.Дербента опубликованы не были.

В пункте 2 вышеуказанного решения определено, что оно вступает в силу с момента официального опубликования в СМИ и распространяется на правоотношения, возникшие после его вступление в силу. Поскольку полный текст Приложения к Решению "Правила Землепользования и застройки на территории городского округа "город Дербент", а именно часть 2 данного Приложения "Карта градостроительного зонирования с зонами особого условия использования территорий" и часть 3 - "Градостроительные регламенты" с видами территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г. Дербента, опубликованы не были, то ПЗЗ, утвержденные этим решением, не вступили в законную силу и применению не подлежат.

С учетом изложенного, Фатахов М.В. считает, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте.

Также истцом не представлены доказательства того, в какой именно зоне находится предоставленный Фатахову М.В. земельный участок. Истцом суду не представлены оригиналы ПЗЗ, карты градостроительного зонирования ПЗЗ города Дербента", на которых должны быть реквизиты, когда и кем они утверждены, и что они являются вторым разделом ПЗЗ, генеральный план г.Дербента.

Однако, администрацией меры по приведению в соответствии с федеральным и региональным законодательством документов территориального планирования и зонирования по настоящее время не приняты.

На основании изложенного, просил в удовлетворении иска администрации отказать, встречный иск удовлетворить.

Решением Дербентского городского суда от 12 декабря 2019 г. исковые требования администрации удовлетворены, постановлено:

"Признать недействительным распоряжение МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" N-р от <дата> о формировании земельного участка из земель ГО "город Дербент" и утверждении схемы образования земельного участка, площадью 450 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, расположенного в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>.

Признать недействительным распоряжение МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" N-ра от <дата> о проведении аукциона по продаже земельных участков, в части земельного участка с кадастровым номером N площадью 450 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным аукцион и проведение торгов за N от <дата> по продаже земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>, проведенный МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент".

Признать недействительным договор N <адрес> от 14 июля 2017 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью 450 кв.м, заключенный по результатам аукциона между МКУ "Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" и Фатаховым В.М.

Применить последствия недействительности сделки, исключить (аннулировать) из ЕГРН запись о регистрации права собственности Фатахова В.М. на земельный участок за N от <дата> и обязать Фатахова В.М. возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером N площадью 450 кв.м в собственность МО ГО "город Дербент".

В удовлетворении встречного иска Фатахова В.М. к администрации ГО "город Дербент" о признании незаконным и недействительным постановления администрации ГО "<адрес>" N от <дата>, отказать.

Сохранить действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 24 июня 2019 г., до исполнения решения суда".

В апелляционной жалобе представитель Фатахова М.В. - М. М.В, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении встречного иска и об отказе в удовлетворении иска администрации.

В обоснование требований жалобы указано, что судом первой инстанции не приняты во внимание их доводы о пропуске администрацией срока исковой давности; что суду не были представлены оригиналы ПЗЗ г.Дербента и суд не удостоверился в том, что в карту градостроительного зонирования г.Дербента не вносились изменения; суд необоснованно пришел к выводу, что спорный участок расположен в территориальной зоне Р1 - рекреационная зона.

На основании изложенного, просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением УИЗО N-р от <дата> сформирован земельный участок и утверждена схема образования земельного участка площадью 450 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>.

По результатам проведенного на основании распоряжения УИЗО N-ра от 2 июня 2017 г. аукциона по продаже земельных участков между УИЗО и Фатаховым В.М. заключен договор купли-продажи земельного участка N <адрес> от <дата>, после чего <дата> за покупателем Фатаховым В.М. в ЕГРН зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Оспаривая данные решения УИЗО и право собственности Фатахова В.М. на земельный участок, администрация привела доводы о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером N образован и поставлен на кадастровый учет незаконно, поскольку согласно схеме территориальных зон генплана и ПЗЗ г.Дербента он расположен в зоне Р1, Р2, Р3 - зоны рекреационного назначения (парки, скверы, бульвары) и в соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ не подлежал приватизации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал данные доводы администрации обоснованными, сославшись на карту градостроительного зонирования ПЗЗ <адрес>, акт осмотра земельного участка и фотоснимки, а также показания свидетеля - заместителя начальника УИЗО Наврузова М.Т.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В ходе рассмотрения дела судебная коллегия, с учетом доводов апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно пришел к выводу, что спорный участок расположен в границах рекреационной зоны, пришла к выводу, что вышеупомянутые доказательства не в полной мере отвечают требованиям ст.60 ГПК РФ, в связи с чем в суде апелляционной инстанции по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению N от 12 августа 2021 г. эксперта ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" г.Махачкала земельный участок с кадастровым номером 05:42:000056:546, в границах по данным его кадастрового учета, полностью находится в территориальной зоне Р1 (рекреационная зона) карты градостроительного зонирования ПЗЗ г.Дербента как в настоящее время, так и по состоянию на март 2017 года.