Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 мая 2019 года №33-2336/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 33-2336/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Солоняка А.В.,
судей Долгополовой Ю.В. и Ивановой М.А.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 22 мая 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Намазова П.Ш.- Гатауллиной А.Ш. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 29 января 2019 года, которым исковые требования Намазова П.Ш. к Государственному учреждению "Отдел МВД России по Завьяловскому району" о признании права на получение жилого помещения в черте г. Ижевска, о возложении обязанности по предоставлению истцу в составе семьи из 4 человек благоустроенного жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по месту регистрации истца, площадью не менее 18 квадратных метров на каждого члена семьи из состава специализированного жилищного фонда оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Долгополовой Ю.В., выслушав объяснения представителя истца - Гатауллиной А.Ш., действующей на основании доверенности от 11 декабря 2017 года выданной сроком на три года, поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Намазов П.Ш. обратился в суд с иском к Государственному учреждению "Отдел МВД России по Завьяловскому району" о признании права на получение жилого помещения в черте г. Ижевска, о возложении обязанности предоставить истцу на состав семьи из четырех человек жилое помещение по месту регистрации в г. Ижевске, исходя из нормы предоставления 18 кв.м. площади жилого помещения на каждого члена семьи. Требования мотивированы тем, что с 1 октября 1993 года и по настоящее время истец проходит службу в МВД по Удмуртской Республике на должностях старшего начальствующего состава. 24 декабря 1998 года истцом подан рапорт о постановке на учет для получения жилой площади семье из трех человек. 20 августа 2012 года между истцом и МВД по Удмуртской Республике заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности начальника отдела уголовного розыска отдела МВД России по Завьяловскому району Удмуртской Республики. В июне 2017 года истцу стало известно о предоставлении нуждающимся жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В этой связи он обратился с письменным заявлением о предоставлении ему квартиры в указанном доме. В предоставлении жилья МВД по Удмуртской Республике истцу было отказано, в связи с тем, что истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Отделе МВД России "Завьяловский" под номером 8, который в настоящее время принимает решения о предоставлении жилых помещений в многоквартирный дом по <адрес>, находящийся в оперативном управлении МВД по Удмуртской Республике, только пенсионерам и сотрудникам органов внутренних дел, состоящих на учете в МВД по Удмуртской Республике.
В ходе рассмотрения дела представитель истца - Гатауллина А.Ш. уточнила исковые требования, просила возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцу в составе семьи из 4 человек благоустроенного жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по месту регистрации истца, площадью не менее 18 квадратных метров на каждого члена семьи из состава специализированного жилищного фонда.
В суде первой инстанции представитель истца - Гатауллина А.Ш., действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в иске, поддержала.
Представитель ответчика -Лучихина И.Ф., действующая на основании доверенности, иск не признала.
Представитель третьего лица - МВД по Удмуртской Республике - Сингатуллина Л.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что средства федерального бюджета, выделяемые для жилищного строительства, до территориального органа внутренних дел не доходят, очередность нуждающихся в жилых помещениях в районном отделе не продвигается. Считает, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение по месту его регистрации в г. Ижевске, а не в Завьяловском районе. Ссылается на то, что о предоставлении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда истцом указано ошибочно.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не усматривает.
Из материалов дела следует, что истец проходит службу в органах внутренних дел с 1 октября 1993 года.
На основании рапорта от 24 декабря 1998 года Намазов П.Ш. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в Устиновский РОВД г. Ижевска.
20 августа 2012 года между истцом и МВД по Удмуртской Республике заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника отдела уголовного розыска МВД России по Завьяловскому району.
В соответствии с рапортом от 24 августа 2012 года истец переведен на указанный учет в Отдел МВД России по Завьяловскому району с даты первоначальной постановки на учет.
Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, по существу сторонами не оспариваются.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 4 ноября 2014 г.) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из материалов дела следует, что Намазов П.Ш. проходит службу в органах внутренних дел, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях под номером 8, его право на получение жилой площади в порядке очередности не оспаривается.
Из представленного в материалы дела списка индивидуального учета сотрудников Отдела МВД России по Завьяловскому району, нуждающихся в улучшении жилищных условий, видно, что первыми в очереди на получение жилого помещения указаны лица, вставшие на учет ранее истца.
Истец не снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, продолжает состоять на данном учете, в связи с чем имеющееся у него право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом с учетом очередности и нормы предоставления, не нарушено.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что Отдел МВД России по Завьяловскому району не располагает жилищным фондом, за счет которого истец может быть обеспечен жилым помещением, также как и не является распорядителем бюджетных средств, за счет которых возможно приобрести жилые помещения для своих сотрудников.
Положением о государственном учреждении "Отдел МВД Российской Федерации по Завьяловскому району", утвержденным приказом МВД по Удмуртской Республике от 16 августа 2017 года N557 определены полномочия ответчика, в число которых управление и распоряжение жилищным фондом, жилищное строительство не входят.
В соответствии с пунктом 4 Положения о жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Завьяловскому району в полномочия комиссии входит ведение персонального учета сотрудников, пенсионеров подразделений Отдела МВД России по Завьяловскому району и иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 5 приведенного Положения жилищно-бытовая комиссия Отдела МВД России по Завьяловскому району выносит решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма сотрудникам, пенсионерам, иным лицам имеющим право на предоставление жилых помещений.
Вместе с тем полномочиями на представление жилых помещений сотрудникам, нуждающимся в жилых помещения, жилищно-бытовая комиссия Отдела МВД России по Завьяловскому району не наделена.
Положением об МВД по Удмуртской Республике, утвержденным приказом МВД РФ N572 от 31 июля 2017 года, определены полномочия МВД по Удмуртской Республике, являющегося территориальным органом МВД РФ на региональном уровне.
Согласно подпункту 50 пункта 13 вышеприведенного Положения МВД по Удмуртской Республике осуществляет материально-техническое обеспечение МВД по Удмуртской Республике, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за МВД по Удмуртской Республике на праве оперативного управления;
организовывает капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство (подпункт 6 пункта 14).
В силу подпункта 7 пункта 14 Положения МВД по Удмуртской Республике вправе осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД по Удмуртской Республике, в соответствии с его назначением; иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников, государственных служащих и работников МВД по Удмуртской Республике, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, жилищный фонд, за счет которого подлежат обеспечению жилыми помещениями сотрудники органов внутренних дел Удмуртской Республики, находится в ведении МВД по Удмуртской Республике.
В этой связи в целях реализации возложенных на Министерство функций по управлению и распоряжению жилищным фондом создана Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Удмуртской Республике.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД Удмуртской Республики, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Удмуртской Республики N117 от 22 февраля 2003 года, Центральная жилищно-бытовая комиссия создается для рассмотрения вопросов распределения жилых помещений, по подразделениям МВД Удмуртской Республики.
Согласно пункту 2.11. Положения Центральная жилищно-бытовой комиссия распределяет имеющиеся в распоряжении МВД квартиры, выделенные ссуды и кредиты на строительство или приобретение жилья, а также жилищные сертификаты по подразделениям МВД УР пропорционально количеству очередников, подлежащих обеспечению жильем в связи с подходом очереди.
Таким образом, учитывая, что жилищным фондом для распределения очередникам Отдел МВД России по Завьяловскому району не располагает, оснований для удовлетворения предъявленного к нему иска не имеется.
Следует отметить, что исходя из положений Федерального закона от 29 ноября 2018 года N459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", а также приказа Министерствам финансов Российской Федерации N 132н "О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения", определяющих исчерпывающий перечень статей расходов и доходов подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными сметами управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляют строительство жилых помещений и предоставляют их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Полномочия по реализации жилищных прав сотрудников и работников органов внутренних дел на иные территориальные органы МВД РФ не возложены.
Кроме того, истцом заявлены требования о предоставлении ему жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда на условиях договора социального найма.
Вместе с тем доказательства наличия правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения истцом не представлены.
Более того, в соответствии со статьей 100 ЖК РФ предоставление таких помещений осуществляется на основании договора найма специализированного жилого помещения, а не социального найма.
Поскольку требования истца не основаны на законе, суд первой инстанции правомерно оставил их без удовлетворения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 29 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Намазова П.Ш.- Гатауллиной А.Ш. - без удовлетворения.
Председательствующий Солоняк А.В.
Судьи Долгополова Ю.В.
Иванова М.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка