Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33-2335/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33-2335/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Ожеговой И.Б.,
при секретаре Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
апелляционную жалобу Антонова А.Н. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 22 июня 2020 года по делу по иску Антонова А.Н. к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" о признании решения незаконным, установлении права на материальную помощь,
установила:
Антонов А.Н. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является безработным, на его иждивении находится нетрудоспособная мать, являющаяся пенсионером. Решением ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" ему отказано в назначении и выплате единовременной материальной помощи в сумме 50 000 рублей, установленной п. 3.5 Постановления Правительства Астраханской области от 29 декабря 2011 г. N 655-П. Считает указанное решение незаконным, поскольку закон не ограничивает обстоятельства, при которых лицо может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации. Просил суд признать решение ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" от 6 мая 2020 года незаконным, признать Антонова А.Н. утратившим заработок и занятость, нуждающимся в материальной помощи, и установить его право на материальную помощь.
В судебное заседание истец Антонов А.Н. не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ответчика ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района", третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Губернатор Астраханской области, Министерство социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Наримановского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2020 года исковые требования Антонова А.Н. удовлетворены частично. Решение ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" от 06 мая 2020 года признано незаконным, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Антонова А.Н. повторно. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Антонов А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда в той части, где ему было отказано в удовлетворении исковых требований, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку повторного рассмотрения его заявление об оказании материальной помощи не требуется. Считает, что недочеты, допущенные ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района", возможно было устранить в ходе судебного разбирательства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно статье 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют граждане, нуждающиеся в материальной поддержке. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется единовременная материальная помощь (ч.2). Порядок и условия предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, а также ее размер устанавливаются Правительством Астраханской области (ч.3).
Постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2011 года N 655-П утвержден Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии со статьей 31 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", который определяет процедуру предоставления единовременной материальной помощи лицам, указанным в части 1 статьи 31 Закона Астраханской области.
Согласно п. 2 Порядка получателями единовременной материальной помощи являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Астраханской области, соответствующие требованиям части 1 статьи 31 Закона Астраханской области (далее - заявители). Решение о предоставлении единовременной материальной помощи принимают государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов, центр социальной поддержки населения закрытого административно-территориального образования Знаменск, центры социальной поддержки населения районов города Астрахани (далее - учреждение).
Из пп. 3.5 Порядка следует, что гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, один раз в два года со дня принятия последнего решения о предоставлении единовременной материальной помощи в соответствии с настоящим подпунктом в размере до 50 тыс. рублей.
Единовременная материальная помощь в соответствии с настоящим подпунктом предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в материальной поддержке в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
Согласно п. 6 Порядка для получения единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 3.5 пункта 3 настоящего Порядка, заявитель (представитель заявителя) представляет в учреждение: - заявление с указанием обстоятельств, вследствие которых он нуждается в материальной поддержке; - копию документа, удостоверяющего личность заявителя; - копию документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и копию документа, подтверждающего его полномочия как представителя заявителя (в случае подачи заявления и копий документов, указанных в настоящем пункте, представителем заявителя); - копии документов, подтверждающих проживание заявителя на территории Астраханской области (договоры найма, аренды, пользования жилым помещением), в случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства на территории Астраханской области; - копии документов, содержащих сведения о членах семьи заявителя, за исключением одиноко проживающего заявителя (решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении (в случае государственной регистрации рождения, заключения брака за пределами территории Астраханской области); - копии документов, подтверждающих доходы заявителя и всех членов его семьи или одиноко проживающего заявителя за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, которые заявитель (представитель заявителя) вправе представить по собственной инициативе (далее - документы, подлежащие получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия); - копии документов, содержащих сведения о принадлежащем заявителю и членам его семьи или одиноко проживающему заявителю имуществе на праве собственности (за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия); - копии документов, подтверждающих нахождение заявителя или одного из трудоспособных членов его семьи на регистрационном учете в качестве безработного (в случае постановки заявителя или одного из трудоспособных членов его семьи на регистрационный учет в качестве безработного за пределами территории Астраханской области); - копию медицинского заключения, полученного не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором заявитель (представитель заявителя) обратился в учреждение за предоставлением единовременной материальной помощи, подтверждающего наличие у заявителя либо у члена его семьи острого или диагностированного хронического заболевания (в случае наличия у заявителя либо у члена его семьи острого или диагностированного хронического заболевания); - копии документов, подтверждающих понесенные или запланированные заявителем расходы на приобретение товаров, работ, услуг (договоры купли-продажи, счета, счета-фактуры, кассовые чеки, приходные кассовые ордера, квитанции с отметкой об оплате произведенных расходов), - в случае указания в заявлении понесенных или запланированных расходов на приобретение товаров, работ, услуг в качестве обстоятельств, вследствие которых заявитель нуждается в материальной поддержке.
Перечень документов, указанных в абзацах седьмом, восьмом настоящего пункта, утверждается правовым актом министерства и содержит документы, которые заявитель (представитель заявителя) обязан представить, и документы, подлежащие получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Пункт 8 Порядка предусматривает основания для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, одним из которых является - представление неполного пакета документов, указанных в пунктах 4, 6 настоящего Порядка, и (или) недостоверных сведений в них, за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
Как установлено судом и следует из материалов дела, Антонов А.Н. зарегистрирован в качестве безработного в <данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ, и ему ежемесячно начисляется пособие по безработице в размере 1 200 рублей, что подтверждается справкой <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N.
В апреле 2020 года Антонов А.Н. обратился в ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной помощи, предусмотренной пп. 3.5 Порядка и условиями предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ признан безработным, получает ежемесячно пособие в размере 1 500 рублей, проживает с матерью, являющейся неработающим пенсионером. В 2018 году он утратил основной и единственный заработок, с тех пор дополнительных доходов не имеет, нуждается в материальной поддержке. К указанному заявлению Антоновым А.Н. приложены: копия паспорта, копия трудовой книжки, справка ОГКУ "Центр занятости населения <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N, также просьба о запросе сведений о лицах, зарегистрированных по его месту жительства, в связи с утратой домовой книги.
Решением ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" от 6 мая 2020 года, оформленного протоколом N по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи, Антонову А.Н. отказано в предоставлении единовременной материальной помощи ввиду отсутствия не зависящих от заявителя обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности семьи, в том числе состояние здоровья, проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера, при этом в обоснование указанного решения.
При этом комиссия указала, что заявителем не представлены: копия медицинского заключения, полученного не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором заявитель (представитель заявителя) обратился в учреждение за предоставлением единовременной материальной помощи, подтверждающего наличие у заявителя либо у члена его семьи острого или диагностированного хронического заболевания (в случае наличия у заявителя либо у члена его семьи острого или диагностированного хронического заболевания); копии документов, подтверждающих понесенные или запланированные заявителем расходы на приобретение товаров, работ, услуг (договоры купли-продажи, счета, счета-фактуры, кассовые чеки, приходные кассовые ордера, квитанции с отметкой об оплате произведенных расходов), - в случае указания в заявлении понесенных или запланированных расходов на приобретение товаров, работ, услуг в качестве обстоятельств, вследствие которых заявитель нуждается в материальной поддержке.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют собранным по делу доказательствам, установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Как усматривается из представленных материалов, обращаясь в ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной помощи, предусмотренной пп. 3.5 Порядка и условиями предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, Антонов А.Н. не ссылался на наличие у него либо у его матери острого или диагностированного хронического заболевания, не указывал о понесенных или запланированных расходах на приобретение товаров, работ, услуг в качестве обстоятельств, вследствие которых заявитель нуждается в материальной поддержке, следовательно, предоставление данных документов заявителем не являлось обязательным условием. Антонов А.Н. ставил вопрос о предоставлении ему данных мер социальной поддержки по иным основаниям, а именно в связи с трудностями в трудоустройстве, утратой заработка, наличием на иждивении нетрудоспособной матери, которые не являлись предметом рассмотрения комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района".
При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении требований истца в части признания незаконным решения ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении Антонову А.Н. единовременной материальной помощи с возложением обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление истца по тем основаниям, которые им указаны в заявлении о предоставлении материальной помощи, является обоснованным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, придя к выводу о нарушении ответчиком порядка рассмотрения обращения Антонова А.Н. о предоставлении мер социальной поддержки, правомерно признал его незаконным и возложил на ответчика обязанность рассмотреть заявление истца повторно по заявленным им основаниям. Поскольку решение о предоставлении истцу мер социальной поддержки по заявленным им основаниям не являлось предметом рассмотрения ответчиком, какое-либо решение по нему не было принято, судебная коллегия считает, что у районного суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании за ним права на материальную помощь в соответствии с пунктом 3.5 Постановления Правительства Астраханской области N 655-П от 29 декабря 2011 года. Решение районного суда не нарушает прав и законных интересов истца, не ущемляет его прав, является законным и обоснованным.
Выводы районного суда подробно мотивированы и изложены в решении суда, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного обжалуемое решение судебная коллегия считает законным и обоснованным. При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения не усматривается.
Процессуальных нарушений, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 22 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Антонова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Беляков
Судьи областного суда Л.Б. Лапшина
И.Б. Ожегова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
