Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-2335/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-2335/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Бирюковой Е.А.
Волошиной С.Э.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
с участием прокурора Ангарской О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 июня 2019 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Тихенко Л. Н. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МСЧ России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонова Д.В.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 14.11.2018, которым постановлено:
"Исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Тихенко Л. Н. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Тихенко Л. Н. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Тихенко Л. Н. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Тихенко Л. Н. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Тихенко Л. Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Тихенко Л. Н. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Тихенко Л.Н. В обоснование требований указал, что 03.03.1992 Тихенко Л.Н. фактически проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом попал в зону затопления, однако, в выплате компенсации ей было отказано, так как она не зарегистрирована по месту фактического проживания.
На основании изложенного, просил установить факт постоянного проживания Тихенко Л.Н. по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать Тихенко Л.Н. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать ответчиков включить ее в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения ЗК, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ей материальную помощь в размере 10 000 руб. и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 2-7).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 72-81).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Указывает, что не согласен с решением в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную финансовую помощь. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016г. N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Считает, что по заявленным требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком (л.д. 115-116).
В судебное заседание истец Тихенко Л.Н., представители ответчиков Администрация ГП "Шилкинское", Администрация МР "Шилкинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края, Министерство территориального развития по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Ангарскую О.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
В силу изложенного, и в интересах законности, судебная коллегия считает необходимым при рассмотрении апелляционной жалобы проверить законность вынесенного судебного акта в полном объеме.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от <Дата> Тихенко Л.Н. передан в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 13).
26.11.1993 выдано свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей для проживания и ведения подсобного хозяйства, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 29).
23.05.2014 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> серии N (л.д. 15).
На основании постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно справке из администрации городского поселения "Шилкинское" от 01.10.2018 находится в зоне затопления (л.д. 66).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. Главой муниципального образования и согласованного руководителем управления по делам ГОЧС администрации органа местного самоуправления, указано, что имущество утрачено частично (л.д. 64-65).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. Данный вывод, по мнению судебной коллегии, не мотивирован, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. "г"); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. "д").
Согласно п. 2(1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Истец Тихенко Л.Н., <Дата> г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 31).
Согласно уведомлению от 21.06.2019 N 75-00-4001/5001/2019-3119 из Единого государственного реестра недвижимости Тихенко Л.Н., <Дата> г.р. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно Постановлению администрации МР "Шилкинский район" от 09.07.2018 "О создании межведомственной комиссии по оценке ущерба сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам в результате чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Шилкинского района и возникновением паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов муниципального района "Шилкинский район" дом, расположенный по адресу: <адрес> вошел в зону затопления, однако, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не вошло в зону затопления (л.д. 37-40).
Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров. Таким образом, единовременная материальная помощь и финансовая помощь выделяется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, в котором он зарегистрирован по месту жительства и которое попало в зону чрезвычайной ситуации, кроме того, в результате стихийного бедствия должно быть утрачено единственное жилое помещение.
С учетом того, истец имеет на праве собственности не только жилое помещение, попавшее в зону затопления, но и жилое помещение, не попавшее в зону затопления в этом же населенном пункте, с регистрацией в нем, судебная коллегия считает, что достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
Доводы апелляционной жалобы Министерства труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с Приложением N10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Список граждан нуждающихся в оказании единовременной финансовом помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерства финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45).
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению. В силу ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 14 ноября 2018 года отменить в полном объеме.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Тихенко Л. Н. - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
