Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: 33-2334/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N 33-2334/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Нимаевой О.З.,
судей коллегии Вольной Е.Ю., Гимадеевой О.Л.,
с участием прокурора Осиповой A.M.
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрации г.Улан-Удэ о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Улан-Удэ Модоновой А.П. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 апреля 2018 года, которым постановлено:
иск прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрацию г. Улан-Удэ в срок до 30.08.2018г. установить ограждение территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" в части, не огороженной с тыльной стороны зданий, протяженностью около 150 метров.
Обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить физическую охрану указанного учреждения силами сотрудников частного охранного предприятия в период учебного процесса.
Заслушав доклад судьи Гимадеевой О.Л., выслушав представителя Администрации г. Улан-Удэ Нимаеву А.Ц., прокурора Осипову A.M., ознакомившись с апелляционной жалобой, возражениями на апелляционную жалобу и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" (далее - СОШ N 64) обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: установить ограждение территории МАОУ "СОШ N 64", расположенного по адресу: <...>, со сроком исполнения до 30.08.2018г., обеспечить физическую охрану указанного учреждения силами сотрудников частного охранного предприятия в период учебного процесса.
Требования мотивированы тем, что проверкой исполнения законодательства о безопасности обучающихся в образовательных учреждениях установлены нарушения указанного законодательства. Так, в здании школы, расположенной по адресу: <...> не обеспечена охрана сотрудниками частной охранной организации. Кроме того, территория указанного образовательного учреждения с тыльной стороны зданий не огорожена забором протяженностью около 150 метров.
В судебном заседании представитель истца Бородина А.С, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика СОШ N 64 Головчан Л.С. исковые требование в судебном заседании по существу признала, суду пояснила, что финансирование на указанные мероприятия отсутствует.
Представитель ответчика - Администрации г. Улан-Удэ Бахаев О.В., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признал, просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ постановилприведенное выше решение.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ Модонова А.П., оспаривая законность вынесенного решения суда, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию г.Улан-Удэ обязанности установить ограждение территории МАОУ СОШ
N64 в части, не огражденной с тыльной стороны, и обязании обеспечить физическую охрану силами сотрудников частного охранного предприятия в период учебного процесса отменить. Указывает, что при вынесении решение судом не учтен принцип формирования расходной части обязательств местного бюджета и бюджета Республики Бурятия. Указывает, что руководство МАОУ СОШ N 64, а не Администрации г. Улан-Удэ несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) и возлагается на руководителей органов
(организаций), являющиеся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г. Улан-Удэ Нимаева А.Ц. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Осипова A.M. полагала, что доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Представитель ответчика директор СОШ N 64 Головчан Л.С. не явилась в заседание судебной коллегии, направила ходатайство о
рассмотрении дела в ее отсутствие.
Судебная коллегия, заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ при проверке исполнения законодательства о безопасности обучающихся в образовательных учреждениях выявлены нарушения указанного законодательства: в здании школы, расположенной по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Буйко, д. 2"б", не обеспечена охрана сотрудниками частной охранной организации. Кроме того, территория указанного образовательного учреждения с тыльной стороны зданий не огорожена забором протяженностью около 150 метров. Указанные обстоятельства подтверждены фотографиями, не оспаривались ответчиками.
Суд первой инстанции, удовлетворил исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, обязал ответчиков в срок до 30.08.2018г. установить ограждение территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" в части, не огороженной с тыльной стороны зданий, протяженностью около 150 метров. Также обязал МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить физическую охрану указанного учреждения силами сотрудников частного охранного предприятия в период учебного процесса.
По мнению районного суда, Администрация г. Улан-Удэ, являющаяся собственником имущества МАОУ "СОШ N 64", а также субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия полагает, что судом при вынесении решения дана неправильная оценка установленным фактическим обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального права.
Так, в части требований прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ о возложении на МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрацию г. Улан-Удэ обязанности установить ограждение территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" в части, не огороженной с тыльной стороны зданий, протяженностью около 150 метров, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями,
образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством. Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровь обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлены общие, обязанности образовательных организаций и их учреждений в сфер обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчиков по организации специализированной охраны на входе в школу для обеспечения пропускного режима в период учебного процесса путем заключения договора на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности.
Судебная коллегия считает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы Администрации г. Улан-Удэ о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии с п. 1.3. Уставом МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ "город Улан-Удэ". Функции и полномочия собственника осуществляются муниципальным учреждением "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ".
Установление ограждения территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" к полномочиям Администрации г. Улан-Удэ не относится.
Кроме того, решение районного суда в данной части (установить ограждение территории школы ) не является исполнимым.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности установить ограждение территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" в части, не огороженной с тыльной стороны зданий, протяженностью около 150 метров, подлежит отмене.
В части требований о понуждении МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить физическую охрану указанного учреждения силами сотрудников частного охранного предприятия в период учебного процесса судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Прокурором определен конкретный способ исполнения его требований обеспечить физическую охрану указанного учреждения силами сотрудников частного охранного предприятия в период учебного процесса. Однако согласно положениям статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключение случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обстоятельством.
В соответствии с п.п. 18,22,23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территория) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N1235, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны указанных объектов путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Следовательно, образовательной организации предоставлена альтернатива в выборе способа охраны объекта.
В интересах проверки законности судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения и в части удовлетворения иска МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрацию г.Улан-Удэ о понуждении обеспечить физическую охрану указанного учреждения силами сотрудников частного охранного предприятия в период учебного процесса и принимает новое решение об отказе в иске прокурора в этой части требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 апреля 2018 года отменить в части возложения обязанности на Администрацию г. Улан-Удэ в срок до 30.08.2018 г. установить ограждения территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64" в части, не огражденной с тыльной стороны здания, протяженностью около 150 метров, о возложении обязанности на МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 64", Администрацию г Улан-Удэ обеспечить физическую охрану указанного учреждения силами сотрудников частного оранного предприятия в период учебного процесса.
Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий О.З. Нимаева
Судьи коллегии Е.Ю. Вольная
О.Л. Гимадеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
