Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-2333/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-2333/2020
строка N 127г
20 мая 2020г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Бабкиной Г.Н.,
судей Ваулина А.Б., Хныкиной И.В.,
при секретаре Макушевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б.
гражданское дело N 2-1430/2019 по исковому заявлению Ульяновой О.В. к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о признании незаконными действий ответчика по выставлению квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт, возложении обязанности прекратить выставлять платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт
по апелляционным жалобам Ульяновой О.В.
на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 мая 2019г.
(судья районного суда Калинина Е.И.),
УСТАНОВИЛА:
Ульянова О.В. обратилась в суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о признании незаконными действий ответчика по выставлению квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт, возложении обязанности прекратить выставлять платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт. В обоснование требований указала, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Фонд капитального ремонта Воронежской области, начиная с декабря 2014г., направляет в ее адрес счета на оплату взносов на капитальный ремонт. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес> от 23 марта 2006г. избран способ управления многоквартирным домом в виде управления товариществом собственников жилья. 10 апреля 2006г. зарегистрировано ТСЖ "Наш дом", управляющее вышеуказанным многоквартирным жилым домом. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10 августа 2014г. был избран способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на специальном счете ТСЖ "Наш дом". 20 августа 2014г. Государственная жилищная инспекция Воронежской области (далее ГЖИ Воронежской области) была уведомлена о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта. 31 января 2015г. ГЖИ Воронежской области, а также Администрация городского округа г. Воронеж были повторно уведомлены о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ "Наш дом". Не смотря на это, ответчик продолжал выставлять квитанции на оплату взносов на капитальный ремонт на счет Фонда капитального ремонта Воронежской области. ТСЖ "Наш дом" обращалось с претензией к Фонду капитального ремонта Воронежской области, ГЖИ Воронежской области, приложив повторно полный пакет документов по проведению общего собрания собственниками многоквартирного дома. В этой связи истец полагала, что Фонд капитального ремонта Воронежской области не имел права выставлять квитанции на оплату взносов, и обязан был прекратить их начисление. По изложенным основаниям Ульянова О.В. просила признать незаконными действия ответчика по выставлению ей квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт, обязать Фонд капитального ремонта Воронежской области прекратить выставлять платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт.
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 мая 2019г. в удовлетворении исковых требований Ульяновой О.В. отказано полностью (том 1 л.д. 239-243).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Ульянова О.В. подала на него апелляционные жалобы, в которых указала, что собственниками помещений многоквартирного дома было принято и реализовано в установленном законом порядке решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. В материалах дела имеются доказательства, что все необходимые документы в целях реализации принятого решения были направлены в орган государственного жилищного надзора и Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области. Истцом были представлены описи вложений в почтовые отправления, сведения официального сайта "Почты России", кассовые чеки, содержащие почтовые идентификаторы, и получение их адресатами 25 августа 2014г., однако суд не дал представленным доказательствам надлежащей оценки и пришел к ошибочному выводу о том, что не имеется доказательств направления документов об избрании способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ "Наш дом". Ссылка суда на состоявшиеся судебные решения по иным спорам безосновательна, так как они не имеют преюдициального значения по настоящему делу, поскольку истец Ульянова О.В. не принимала участия в имевших место судебных разбирательствах. При вынесении решения суд не учел того обстоятельства, что органом местного самоуправления не был соблюден порядок, предусмотренный частью 6 статьи 170 Жилищного кодекса РФ и не созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. Ответчик не направлял собственникам жилых помещений в многоквартирном доме проект договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, как это было предусмотрено частями 1 и 3 статьи 181 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений в 2014 году. Судом не были применены нормы материального права, подлежащие применению (том 2 л.д. 97-105).
В судебном заседании представитель третьего лица государственной жилищной инспекции Воронежской области Баркалова Л.В. поддержала возражения, представленные в суд апелляционной инстанции, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующему.
Пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.
В силу части 1 и части 3 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
Частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения заявленных исковых требований суд первой инстанции, исследовав представленные документы, пришел к выводу, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих избрание собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> способа формирования фонда капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет и реализацию такого способа. В этой связи посчитал заявленный иск не подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия в связи с этим считает необходимым указать на следующее.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Ульянова О.В. является собственником квартиры площадью 59,4 кв.м., расположенной по адресу <адрес> (л.д. 7).
Сторонами не оспаривалось, что ТСЖ "Наш Дом", зарегистрированное 10 апреля 2006г. осуществляет управление указанным многоквартирным жилым домом (л.д. 9-13).
Протоколом N общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 10 августа 2014г. подтверждается, что на указанном общем собрании собственниками было принято решение был избран способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, владельцем специального счета определено ТСЖ "Наш Дом", размер взноса на капитальный ремонт определен равным установленному на территории Воронежской области, в качестве кредитной организации для открытия специального счета многоквартирного дома избран Центрально - Черноземный банк Сбербанка России (л.д. 21-22).
19 августа 2014г. между ОАО "Сбербанк России" и ТСЖ "Наш Дом" заключен договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта (л.д. 23-25).
Оспаривая законность выставления Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт Ульянова О.В. указывала, что уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N от 10 августа 2014г., приложение к протоколу, а также справка банка об открытии специального счета были направлены Государственной жилищной инспекции Воронежской области и Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области 20 августа 2014г. и получены ими 25 августа 2014г. С учетом таких обстоятельств решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете было реализовано, а значит оснований к выставлению квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт дома на счет регионального оператора, не имелось (л.д. 27-30, 71-72).
В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).В силу части 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.
Постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, официально опубликованная 17 марта 2014г.
В приложении N к Постановлению правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 содержится Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, включенных в указанную Региональную программу, к числу которых под порядковым номером 464 отнесен и жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.
Принимая во внимание положения части 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ, а также дату официального опубликования Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, жильцы многоквартирного дома имели возможность принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в срок не позднее 17 сентября 2014г.
Частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В свою очередь частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса РФ на орган государственного жилищного надзора возложена обязанность по ведению реестра уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.
Орган государственного жилищного надзора предоставляет сведения, указанные в частях 1 - 4 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом. Указанный федеральный орган размещает предоставленные органом государственного жилищного надзора сведения в системе в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5 статьи 172 Жилищного кодекса РФ).
В силу части 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 30.11.2015 N 177-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере осуществления контроля за формированием фонда капитального ремонта на территории Воронежской области" орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона Воронежской области, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.
Из изложенного правового регулирования следует, что Государственная жилищная инспекция Воронежской области, получив в установленном законом порядке и сроки документы, подтверждающие принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения о формировании фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, обязана внести соответствующую информацию в реестр специальных счетов.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме.
Согласно пунктам 7 и 9 части 2 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 N 108-ОЗ "О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме; представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос.
Из системного анализа указанных правовых норм следует, что Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области должен исполнять возложенные на него законном обязанности по представлению собственнику платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме до тех пор, пока собственниками многоквартирного дома не будет принято и реализовано решение о способе формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет.
Реализация такого решения собственников многоквартирного дома заканчивается внесением органом государственного жилищного надзора уведомления о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и сведений о специальном счете в реестр. С указанного момента Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области не имеет оснований для выставления собственникам помещений платежных документов в целях уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники которого приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет.
Произвольный отказ от исполнения обязанностей, возложенных на участника правоотношений законом, не допустим.
Из материалов дела следует, что Государственная жилищная инспекция Воронежской области отрицала получение от ТСЖ "Наш Дом" уведомления о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме, справки банка об открытии специального счета. Как следствие Государственная жилищная инспекция Воронежской области не включила в реестр соответствующее уведомление ТСЖ "Наш Дом" и не внесла в реестр данные о специальном счете.
В то же время из имеющихся в деле документов: описи вложения в ценное письмо, кассового чека ФГУП Почта России, сведений об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N, усматривается, что копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> <адрес> от 10 августа 2014г. на котором собственниками было принято решение о формировании фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, а также справка ПАО "Сбербанк России" подтверждающая открытие специального счета для формирования фонда капитального ремонта 20 августа 2014г. были направлены в адрес Государственной жилищной инспекции, вместе с уведомлением о выбранном способе формирования Документы получены адресатом 25 августа 2014г. (том 1 л.д. 26-30). Журналом регистрации входящей корреспонденции ГЖИ Воронежской области подтверждается получение протокола общего собрания 25 августа 2014.г под порядковым номером 381 (том 1 л.д. 127 оборот).
Однако, не смотря на получение таких документов, органом государственного жилищного надзора сведения о специальном счете в реестр специальных счетов внесены не были. Действия (бездействие) органа государственного жилищного надзора незаконными не признавались.
С мотивацией суда первой инстанции о недоказанности таких обстоятельств и ссылкой в этой связи на ранее состоявшиеся судебные решения, судебная коллегия согласиться не может, т.к. нет сведений, что истец Ульянова О.В. принимала участие в прошедших судебных разбирательствах, а значит для применения положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований не имелось.
При таких обстоятельствах Фонд капитального ремонта не имел законных оснований для прекращения своей обязанности по представлению собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Заявленные Ульяновой О.В. требования направлены на понуждение Фонда капитального ремонта к отказу от исполнения своих обязанностей, вне установленного законом порядка, что не может быть признано правильным.
Исходя из изложенного, учитывая то, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям, судебная коллегия не находит основания для отмены судебного решения и удовлетворения заявленных апелляционных жалоб.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 мая 2019г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы Ульяновой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
