Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 33-2333/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N 33-2333/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Малыка В.Н. и Долговой Л.П.
при ведении протокола помощником судьи Сухановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение Советского районного суда г.Липецка от 21 мая 2020 года, которым постановлено:
"признать за Кладовым Митрофаном Петровичем право на получение:
- единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 06.05.2018 N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов";
- ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное):
- произвести Кладову Митрофану Петровичу единовременную выплату, предусмотренную Указом Президента РФ от 06.05.2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в размере 10 000 руб.;
- произвести Кладову Митрофану Петровичу ежегодную денежную выплату, предусмотренную Указом Президента РФ от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", в размере 10 000 руб.".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Кладов М.П. обратился с иском к ГУ - УПФР в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании права на получение единовременных денежных выплат.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с марта 1951 года по ноябрь 1954 года он проходил военную службу, участвовал в борьбе с националистическим подпольем на Западной Украине, является участником Великой Отечественной войны и имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, подтверждающее право на льготы, установленные законодательством. Полагает, что имеет право и на единовременную денежную выплату в размере 10 000 руб. в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"; а также на ежегодную денежную выплату в размере 10000 руб. в соответствии с Указом президента РФ от 24.04.2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы". Однако, отказывая в удовлетворении его обращения об осуществлении данных выплат, ответчик утверждал, чтоуказанным правом обладают исключительно те лица, которые участвовали в Великой Отечественной войне непосредственно в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года, в то время как он принимал участие в боевых действиях по прошествии данного периода. Поскольку Указы Президента РФ не ограничивают круг лиц, имеющих право на данные выплаты, теми лицами, которые участвовали в Великой Отечественной войне до 1945 года, истец считает отказ ответчика незаконным и просил суд признать за ним право на получение вышеуказанных денежных выплат и обязать ответчика произвести выплаты.
Истец Кладов М.П. в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности Кладова Г.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) по доверенности Гугнина А.М. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что истец участвовал в боевых действиях в 1951 году, данные события на относятся к периоду Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г., в связи с чем истец не может быть отнесен к участникам Великой Отечественной войны и не обладает правом на получение денежных выплат.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ - УПФР в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение и неправильное толкование судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильную оценку представленных доказательств.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах",в частности относятся военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944года по 31 декабря 1951 года.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Из материалов дела судом установлено, что истец Кладов М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны и имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, дающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством.
Из справки Центрального архива МВД РФ от 04.04.1996 года следует, что Кладов М.П. принимал непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, в составе в/ч 3216 в 1951 году.
18.12.2019 года Кладов М.П. обратился в ГУ - УПФР в Липецком районе Липецкой области с заявлением о единовременной выплате в размере 10 000 руб. и ежегодной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 года N 195 и Указом Президента РФ от 24.04.2019 года N 186-ФЗ.
Решением ГУ - УПФР в Липецком районе Липецкой области (правопреемником которого является ГУ - УПФР в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) от 19.12.2019 года Кладову В.П. отказано в получении указанных выплат в связи с тем, что он принимал участие в боевых операциях в 1951 году и не относится к категории лиц, пользующихся правом на их получение, поскольку граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах (на иных территориях), которые происходили после окончания Великой Отечественной войны после 1945 года, не относятся к категории лиц, обладающих право на получение денежных выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от 06.05.2018 года N 195 и Указом Президента РФ от 24.04.2019 года N 186-ФЗ.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Указы Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 и от 24 апреля 2019 г. N 186 не содержат положений об ограничении круга лиц, имеющих право на получение предусмотренных ими выплат, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, в связи с чем Кладов М.П., как участник боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году, имеющий в силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, обладает правом на получение предусмотренных названными Указами Президента Российской Федерации денежных выплат.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном толковании норм материального права и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 и от 24 апреля 2019 г. N 186 в виде обеспечения единовременной и ежегодной денежными выплатами за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны.
Поскольку период участия Кладова М.П. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году имеет непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации названных Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, военнослужащие, принимавшие участие в указанных событиях, отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с пп.1 п.1 ст.2 ФЗ "О ветерана", судебная коллегия считает, что право истца на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах", может быть реализовано в соответствии с положениями названных Указов Президента Российской Федерации.
При этом судебная коллегия учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О и другие).
Суд правильно посчитал ошибочной позицию ответчика о том, что согласно Указам Президента РФ от 06 мая 2018 г. N 195, N 186 от 24 апреля 2019 г. лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите Отечества после 1945 года, право на получение единовременной выплаты не имеют, поскольку из текста названных Указов не следует, что единовременная выплата распространяется только на лиц, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании приведенного выше законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могущими служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
