Дата принятия: 30 августа 2017г.
Номер документа: 33-2333/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N 33-2333/2017
30 августа 2017 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Рогожина Н.А., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Агибалове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазоновой Оксаны Владимировны к администрации г. Орла, Департаменту строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
по апелляционной жалобе Сазоновой Оксаны Владимировны на решение Советского районного суда г. Орла от 26.06.2017, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., объяснения представителя Сазоновой О.В. - Праслова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей администрации г. Орла - Куличковой М.А. и Зобковой И.В., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Сазонова О.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла, Департаменту строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований указала, что с 2007 года ее семья была включена в списки участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Орле».
Однако постановлением администрации г. Орла от 01.02.2017 № 351 семья снята с учета в связи с достижением возраста, превышающего 35 лет.
Полагая, что превышение возраста 35 лет не может являться основанием для исключения из числа участников подпрограммы, просила суд признать незаконным исключение из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Орле», признать право ее семьи на выдачу свидетельства для получения социальной выплаты и восстановить в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Орле».
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сазонов А.В.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель Сазоновой О.В. - Праслов А.А. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое об удовлетворении иска.
Указывает, что Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 и действовавшие на момент принятия семьи Сазоновой О.В. на учет, не предусматривали в качестве основания для снятия с учета достижение возраста, превышающего 35 лет.
Полагает, что последующие изменения, внесенные в правила предоставления субсидий, которые ограничивают права участников программы, не могут быть применимы в спорной ситуации, поскольку ухудшают положение истца.
Приводит довод о том, что администрацией г. Орла были нарушены принятые на себя обязательства по предоставлению социальной выплаты в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Орле» на 2006-2010, а также 2011-2015 годы.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Исходя из ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 была утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг.», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Средства на ее реализацию предоставляются из федерального бюджета субъектам РФ для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, также предусматривающей выделение из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов средств на финансирование названной подпрограммы.
Таким образом, получение гражданами - участниками программы денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральной программы «Жилье», возможно путем участия в региональной и муниципальных программах.
Согласно пунктам «ж, к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
Приведенные конституционно-правовые нормы не исключают право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты и определять категории граждан, нуждающихся в предоставлении мер государственной поддержки за счет средств субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Федеральной целевой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Согласно пункту 5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Аналогичные условия, предъявляемые к молодым семьям, содержались в региональных и муниципальных программах.
В связи с тем, что срок действия Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы истек, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы она является продолжением программы на 2002-2010 годы (раздел 1. Характеристика проблемы), базируется на принципах преемственности этой ранее действующей подпрограммы и содержит идентичные условия.
В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 № 889 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 17.12.2010» реализация мероприятий этой подпрограммы продлена на 2015-2020 годы.
На региональном и муниципальном уровне в свою очередь были приняты ведомственная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы», а также подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013-2020 годы», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы» государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области», утвержденная Постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 426.
В соответствии с п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050) орган местного самоуправления муниципального образования, отобранный субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.
После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23).
Средства на реализацию названной подпрограммы предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей.
Таким образом, реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществляется на условиях софинансирования, исходя из планируемого размера выделяемых средств. При этом право на получение социальной выплаты зависит не только от нуждаемости участника подпрограммы, но и от соответствия его условиям подпрограммы.
Как следует из материалов дела, с 30.09.2000 Сазонова О.В., < дата> года рождения и Сазонов А.В., < дата> года рождения, состоят в зарегистрированном браке (л.д.24).
От брака у Сазоновых имеется дочь ФИО11, < дата> года рождения (л.д.25).
Судом установлено, что с 08.06.2007 семья Сазоновой О.В. являлась участником программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле».
Постановлением администрации г. Орла от 01.02.2017 № 351 семья Сазоновой О.В. исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы» государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области», ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2017-2019 годы» в связи с утратой оснований, дающих молодым семьям право на получение социальной выплаты, о чем была уведомлена письмом от 15.02.2017 (л.д.34, 63).
Фактическим основанием для исключения из программы явилось достижение истцом и ее супругом возраста более 35 лет.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у семьи заявителя отсутствует право на государственную поддержку в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в связи с достижением Сазоновой О.В. и Сазоновым А.В. возраста 36 лет.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Механизм реализации вышеуказанных программ предусматривает ежегодное составление списков лиц, претендующих на получение социальной выплаты. При этом очевидно, что произошедшая единожды постановка на учет в качестве участника такой программы, не влечет у органа, реализующего ее, безусловную обязанность по выделению денежных средств, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является соответствие семьи предъявляемым требованиям на новый, планируемый год.
Также коллегия отмечает следующее.
Ранее условиями ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014 - 2016 годы», утвержденной постановлением администрации г. Орла от 07.11.2013 № 5079, а также подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015 - 2020 годы» государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 426 предусматривалась возможность предоставления социальной выплаты для молодых семей, поставленных на учет в соответствии с условиями подпрограммы, в которых возраст одного из супругов либо одного родителя в неполной семье на момент предоставления государственному заказчику федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», списка молодых семей - участников подпрограммы, претендующих на получение социальной выплаты в текущем году, превысил 35 полных лет, при условии наличия в областном бюджете и местных бюджетах в планируемом году свободных денежных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат.
Между тем, постановлением Правительства Орловской области от 30.08.2016 № 338 в вышеуказанное постановление Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 426 были внесены изменения, в соответствии с которыми исключена возможность предоставления социальной выплаты для молодых семей, в которых возраст одного из супругов превысил 35 полных лет.
Соответствующие изменения также были внесены и постановлением администрации г. Орла от 31.10.2016 № 4942 в Ведомственную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в г. Орле на 2014 - 2016 годы».
Пунктом 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050), установлено, что в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
По смыслу пункта 19 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 426, достижение 36-летнего возраста одного из супругов является основанием для снятия молодой семьи с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе.
Таким образом, внесение изменений в целевые программы Орловской области и г. Орла, было обусловлено приведением их в соответствие с федеральной целевой программой. При этом изменение условий программ относится к исключительной компетенции соответствующих органов.
При таких обстоятельствах, поскольку из региональной и муниципальной программ была исключена возможность предоставления социальной выплаты для молодых семей, в которых возраст супругов превысил 35 полных лет, в связи с достижением супругами Сазоновыми в 2013 году возраста 36 лет, семья истца была обоснованно исключена из списка участников программы постановлением администрации г. Орла от 01.02.2017 № 351.
Данные выводы суда согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.01.2015 № 3-О, предусматривающей, что исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы») требованиям. Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Ввиду изложенного, утверждение заявителя в апелляционной жалобе о том, что на момент подачи заявления семья Сазоновой отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствие с условиями подпрограммы, утратила по достижении супругами Сазоновыми возраста, превышающего 35 лет.
Нарушений прав семьи Сазоновой О.В., в том числе, права на жилище и получение государственной поддержки в решении жилищной проблемы, по вине администрации г. Орла допущено не было, довод жалобы о нарушении администрацией г. Орла конституционных прав семьи заявителя является необоснованным и опровергается материалами гражданского дела.
При таких обстоятельствах, указанные, а также иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 26.06.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сазоновой Оксаны Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
