Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 января 2018 года №33-2333/2017, 33-23/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 33-23/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Гринюк М.А., Ваулина А.А.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" Волжского муниципального района Республики Марий Эл на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2017 года, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования Волжского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных трех трансформаторных подстанций, выполнить ремонтно-восстановительные работы трансформаторных подстанций.
Обязать администрацию муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" в срок до 1 марта 2018 года обратиться в Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных трех трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4кВ (КТП N 215П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N97П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N224П с отходящими фидерами 0,4 кВ), и отходящих воздушных и кабельных линий 0,4кВ, находящихся на территории п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, через которые запитаны индивидуальные жилые дома п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл.
Обязать администрацию муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" в п.Яльчикский Волжского района Республики
Марий Эл в срок до 1 июня 2018 года:
выполнить ремонтно-восстановительные работы трех трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4кВ (КТП N215П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N97П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N224П с отходящими фидерами 0,4 кВ), в ходе которых устранить подтеки масла, наличие ржавчины;
заменить все деревянные опоры ВЛ-0,4кВ, имеющие степень загнивания более допустимой и расщепление деревянных деталей опор, расположенные на ул.Дружбы, ул.Мира, ул.Лесная, ул.Центральная п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, сверх допустимых норм;
провести вырубку деревьев и кустарников высотой выше 4 метров в охранной зоне ВЛ-0,4кВ по ул.Дружбы, ул.Мира, ул.Лесная, ул.Центральная п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл;
устранить отклонение всех опор ВЛ-0,4 кВ, проходящих по ул.Дружбы, ул.Мира, ул.Лесная, ул.Центральная п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, сверх допустимых норм;
обеспечить эксплуатацию электрооборудования до и выше 1000В электроснабжения п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл подготовленным электротехническим персоналом;
обеспечить наличие связи нулевого вывода силового трансформатора КТП N97П с заземляющим проводником;
соединить нулевой вывод силового трансформатора КТП N224П с заземляющим проводником напрямую;
покрасить заземляющую полосу силового трансформатора КТП N215П в черный цвет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" Волжского муниципального района Республики Марий Эл с исковым заявлением, в котором в окончательно сформулированных требованиях просил обязать ответчика в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных трех трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4кВ (КТП N215П с отходящими фидерами 0,4 кВ,
КТП N97П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N224П с отходящими фидерами 0,4 кВ), и отходящих воздушных и кабельных линий 0,4кВ, находящихся на территории п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, через которые запитаны индивидуальные жилые дома п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл; выполнить ремонтно-восстановительные работы трех трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4кВ (КТП N215П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N97П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N224П с отходящими фидерами 0,4 кВ), в ходе которых устранить подтеки масла, наличие ржавчины; заменить все деревянные опоры ВЛ-0,4кВ, имеющие степень загнивания более допустимой и расщепление деревянных деталей опор, расположенные на ул.Дружбы, ул.Мира, ул.Лесная, ул.Центральная п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, сверх допустимых норм; провести вырубку деревьев и кустарников выстой выше 4 метров в охранной зоне ВЛ-0,4кВ по ул. Дружбы, ул.Мира, ул.Лесная, ул.Центральная п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл; устранить отклонение всех опор ВЛ-0,4 кВ, проходящих по ул.Дружбы, ул.Мира, ул.Лесная, ул.Центральная п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, сверх допустимых норм; обеспечить эксплуатацию электрооборудования до и выше 1000В электроснабжения п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл подготовленным электротехническим персоналом; обеспечить наличие связи нулевого вывода силового трансформатора КТП N97П с заземляющим проводником; соединить нулевой вывод силового трансформатора
КТП N224П с заземляющим проводником напрямую; покрасить заземляющую полосу силового трансформатора КТП N215П в черный цвет.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, законодательства, регламентирующего вопросы постановки на учет бесхозяйных вещей, допущенные администрацией муниципального образования "Обшиярское сельское поселение", а именно: три трансформаторные подстанции напряжением 10/0,4кВ (КТП N215П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N97П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N224П с отходящими фидерами 0,4 кВ), отходящие воздушные и кабельные линии 0,4кВ, находящиеся на территории п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, через которые запитаны индивидуальные жилые дома п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, не находятся в собственности, на балансе и эксплуатационной ответственности филиала "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение", Юдинской дистанции электроснабжения Горьковской дирекции по энергообеспечению филиала ОАО "РЖД", администрации муниципального образования "Волжский муниципальный район". Поскольку вышеназванные объекты являются бесхозяйными, расположены в границах муниципального образования "Обшиярское сельское поселение", то обязанность по принятию на учет данных объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления. Также установлено, что металлические корпуса трех трансформаторных подстанций находятся в подтеках масла, покрыты ржавчиной и не имеют защиты от коррозии; большинство деревянных опор ВЛ-0,4 кВ имеют степень загнивания более допустимой, наблюдается расщепление деревянных деталей опор; трассы ВЛ-0,4 кВ заросли деревьями и кустарниками, содержатся в небезопасном состоянии; часть опор ВЛ-0,4 кВ перегружены весом проводов, имеют смещения и отклонения относительно вертикальной оси более допустимого; эксплуатацию электрооборудования до и выше 1000В электроснабжения не осуществляет подготовленный электротехнический персонал; нулевой вывод силового трансформатора КТП N 97П с отходящими фидерами 0,4 кВ не имеет связи с заземляющим проводником; нулевой вывод силового трансформатора КТП N 224П с отходящими фидерами 0,4 кВ соединен с заземляющим проводником через несущую раму; заземляющая полоса силового трансформатора КТП N215П с отходящими фидерами 0,4 кВ покрыта ржавчиной, не имеет защиты от коррозии. Выявленные факты ненадлежащего содержания вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства могут повлечь негативные последствия для жизни, здоровья жителей данного поселка.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" Волжского муниципального района Республики Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Полагает, что у органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, отсутствует обязанность принять его на учет. Кроме того, администрация Обшиярского сельского поселения не является ни субъектом электроэнергетики, ни организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, приводит доводы в пользу решения суда, считает его законным и обоснованным, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" Волжского муниципального района Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" Волжского муниципального района Республики Марий Эл Веденькина В.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Полозовой Т.В., просившей оставить решение суда без изменения, представителя Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Калашниковой И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -
ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу требований статьи 2 Закона Республики Марий Эл N 61-3 от
29 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляется, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости.
Исходя из положений статьи 225 ГК РФ обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного имущества.
Приказом Минэкономразвития России N931 от 10 декабря 2015 года, установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ от 13 июля
2015 года "О государственной регистрации недвижимости" устанавлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения граждан 8 июня 2017 года Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора Приволжского Управления Ростехнадзора в присутствии начальника Волжского РЭС Филиала "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", главы администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при содержании и ремонте объектов электросетевого хозяйства на территории п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, в ходе которой были выявлены нарушения жилищного законодательства, законодательства, регламентирующего вопросы постановки на учет бесхозяйных вещей.
Так проверкой установлено, что три трансформаторные подстанции напряжением 10/0,4кВ (КТП N215П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N97П с отходящими фидерами 0,4 кВ, КТП N224П с отходящими фидерами 0,4 кВ), отходящие воздушные и кабельные линии 0,4кВ, находящиеся на территории п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, через которые запитаны индивидуальные жилые дома п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл, не находятся в собственности, на балансе и эксплуатационной ответственности филиала "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение", Юдинской дистанции электроснабжения Горьковской дирекции по энергообеспечению филиала ОАО "РЖД", администрации муниципального образования "Волжский муниципальный район".
Металлические корпуса трех трансформаторных подстанций 10/0,4кВ находится в подтеках масла, покрыты ржавчиной и не имеют защиты от коррозии (требуется проведение ремонтно-восстановительных работ), чем нарушены требования пункта 2.2.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6.
Большинство деревянных опор ВЛ-0,4кВ имеют степень загнивания более допустимой, наблюдается расщепление деревянных деталей опор, чем нарушен пункт 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января
2003 года N 6.
Трассы ВЛ-0,4кВ, проходящие по п.Яльчикский Волжского района
Республики Марий Эл, заросли деревьями и кустарниками, не содержатся в безопасном пожароопасном состоянии, чем нарушены пункты 2.3.11, 2.3.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6.
Часть опор ВЛ-0,4кВ, проходящей по п.Яльчикский Волжского района
Республики Марий Эл, перегружены весом проводов, имеют смещения и отклонения относительно вертикальной оси более допустимого, чем нарушен пункт 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января
2003 года N 6.
Эксплуатацию электрооборудования до и выше 1000В электроснабжения п.Яльчикский Волжского района Республики Марий Эл не осуществляет подготовленный электротехнический персонал, чем нарушен пункт 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января
2003 года N 6.
Нулевой вывод силового трансформатора КТП N97П с отходящими фидерами 0,4 кВ не имеет связи с заземляющим проводником, чем нарушен пункт 1.7.100 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года N 204 (далее - ПУЭ).
Нулевой вывод силового трансформатора КТП N224П с отходящими фидерами 0,4 кВ соединен с заземляющим проводником через несущую раму, чем нарушены требования пункта 1.7.100 ПЭУ.
Заземляющая полоса силового трансформатора КТП N215П с отходящими фидерами 0,4 кВ покрыта ржавчиной, не имеет защиты от коррозии, чем нарушены требования пункта 1.7.130 ПЭУ.
Разрешая заявленные требования прокурора по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции, установив на основании оценки представленных сторонами доказательств по делу в их совокупности, что на территории муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" располагаются линии электропередач, трансформаторные подстанции, являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, исходил в силу вышеприведенных норм законодательства из того, что указанные объекты являются бесхозяйными, а осуществление мероприятий по постановке рассматриваемых объектов на учет, как бесхозяйных недвижимых вещей, является обязанностью администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Довод жалобы о том, что у органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, отсутствует обязанность принять его на учет, не соответствует системному толкованию вышеуказанных норм.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей правильное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Обшиярское сельское поселение" Волжского муниципального района Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи М.А.Гринюк
А.А.Ваулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка