Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-23323/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Старосельской О.В., Роговой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Жихаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сочи Спицыной И.А. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 12 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Малхасян А.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Сочи, в котором просила признать факт работы заявителя и засчитать в специальный стаж период педагогической деятельности на территории Абхазской АССР (республика Абхазия) с <Дата ...> по <Дата ...>; обязать УПФР <Адрес...> включить в специальный страховой стаж заявителя период отпуска по уходу за ребенком с <Дата ...> по <Дата ...> и с <Дата ...> по <Дата ...>; обязать УПФР г. Сочи назначить пенсию заявителю со дня обращения.

В обоснование заявленных требований Малхасян А.А. указала, что решением от <Дата ...> УПФ РФ г. Сочи ей было отказано в назначении досрочной пенсии. Не включены периоды работы с <Дата ...> по <Дата ...> в должности старшей пионервожатой Цебельдинской средней школы N 2 Гульрипшского района Абхазской АССР; учеба с 23.08.1983г. по 10.07.1987г. в педагогическом институте им. X. Абовяна Армянской ССР; с 30.07.1987г. по 29.10.1991г. преподавателем химии и биологии в Амткельской восьмилетней школе N 2 того же района; с 29.10.1991г. по 01.09.2001г. преподавателем начальных классов Цебельдинской средней школы N 2.

Вышеуказанные периоды работы на территории Абхазской АССР не включены в специальный стаж пенсионным фондом в связи с отсутствием архивных документов в Гульрипшском РОНО (в наличии только одна книга приказов с мая по август 1987 г., где усматривается только факт приема на работу 20.08.1987г.; факт отсутствия других архивных документов не отражен); между Российской Федерацией и Республикой Абхазией соглашение в области пенсионного обеспечения граждан не заключено.

При этом, без указании причин не включены в специальный стаж периоды учебы с 23.08.1983г. по 10.07.1987г. в педагогическом институте, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 11.12.2001г. по 31.01.2002г. и с 01.02.2002г. по 31.07.2003г. не включены в специальный страховой стаж на основании Федерального закона N 3543-1 от 25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде в РФ".

Истец была не согласна с принятым ответчиком решением, считая о наличии правовых оснований и условий для включения в специальный стаж отпуск по уходу за ребенком 31.12.2001г. - <Дата ...>.г., с <Дата ...> - <Дата ...>.г.

Обжалуемым решением суда исковые требования Малхасян А.А. удовлетворены частично.

Суд признал за Малхасян А.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и включил в её специальный трудовой стаж периоды работы с <Дата ...> по <Дата ...>.

Обязал досрочную трудовую пенсию Малхасян А.А. назначить с момента ее обращения с данным заявлением в ГУ УПФ РФ в г.Сочи с 11.03.2020 г.

В удовлетворении остальной части требований Малхасян А.А. отказано.

В апелляционной жалобе начальник управления ПФР Спицына И.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным.

В письменном возражении Малхасян А.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражении, оценив в совокупности все представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Как следует из материалов дела, 11.03.2020г. Малхасян А.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сочи с заявлением о признании права на досрочное назначение пенсии и включении периодов работы в трудовой стаж.

Решением УПФ РФ г.Сочи от 24.03.2020г. Малхасян А.А. было отказано в назначении досрочной пенсии по п.19 ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, предусмотренных для лиц не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в общеобразовательных школах и учреждениях для детей.

Периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по старости, не включены в требуемый страховой и специальный стаж с 01.09.1982г. по 20.08.1983г. в должности старшей пионервожатой Цебельдинской средней школы N 2 Гульрипшского района Абхазской АССР; учеба с 23.08.1983г. по 10.07.1987г. в педагогическом институте им. X. Абовяна Армянской ССР; с 30.07.1987г. по 29.10.1991г. преподавателем химии и биологии в Амткельской восьмилетней школе того же района; с 29.10.1991г. по 01.09.2001г. преподавателем начальных классов Цебельдинской средней школы .

Также, не включены в специальный стаж периоды учебы с <Дата ...> по <Дата ...> в педагогическом институте, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 11.12.2001г. по 31.01.2002г. и с 01.02.2002г. по 31.07.2003г.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, вступившем в силу с 01.01.2015г.

До 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в основу которого была положена концепция страховых периодов пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов.

В целях обеспечения правильного применения положений Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении N 30 от 11.12.2012г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в п.1 дал следующие разъяснения: рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в т.ч. стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости) судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.08.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе социального пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.01.2001 N 8-П и Определении от 05.11.2002 N 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшими на момент приобретения права, и что если в период времени работы действовало законодательство, дававшее право на льготы и преимущества, и в настоящее время такого законодательства нет, необходимо применять законодательство, принятое на момент выполнения работы.

В соответствии с указанным постановлением Конституционного суда РФ Пленум Верховного суда РФ от 20.12.2005 в своем постановлении N 25 в пункте 11 разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, по нормам Федерального закона N 173-ФЗ периоды работы до 01.01.2002 могут быть начислены на основании ранее действовавших нормативных актов. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период, и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими муниципальными органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст.96 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" установлено, что трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.

На основании ст.67 закона СССР от 15.05.1990г. N 1480-1 "О пенсионном обеспечении граждан СССР" в стаж работы засчитывалась работа, выполненная на основании трудового договора на предприятиях, учреждениях, организациях, независимо от характера и продолжительности работы, а также любая другая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию.

В соответствии с ч.1 ст.60 Трудового кодекса РФ и п.2 Правил ведениях и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Кроме того, по смыслу п.6 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, для установления трудовой пенсии, утвержденное Постановлением РФ от 24.07.2002 N 555, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица. Аналогичная норма содержится в п. 11 ныне действующих Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительством РФ от 02.10.2014 N 1015.

В трудовую книжку включаются сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе (абз.4 ст.66 Трудового кодекса РФ).

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включенные в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 этого закона, за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ. Аналогичное положение о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены п.2 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Законодательство с целью гарантировать этим лицам, постоянно проживающим в РФ, право на получение страховой пенсии по старости и закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от фактов уплаты страховых взносов в пенсионный фонд РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством РФ, применяются правила международного договора.Пенсионное обеспечение граждан, проживающих в РФ, при наличии у них (страхового) трудового стажа, приобретенного на территории Грузии (респ. Абхазия до 2008 г. входила в состав Грузии) осуществляется в соответствии с заключенным 16.05.1997г. между правительством РФ и правительством Грузии "Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения". Согласно ст.2 Соглашения пенсионное обеспечение граждан РФ и Грузии, а также их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они имеют место постоянного жительства.В соответствии с п. 2 ст.6 названного Соглашения от 16.05.1997г. для определения права на пенсию, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством РФ и Грузии, в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991г.В соответствии с Распоряжением ПФР от 22.06.2004г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительство в РФ из государств - республик бывшего СССР приняты Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в РФ из государств - республик бывшего СССР". В п.6 данных Рекомендаций предусмотрено, что для определения прав на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения (Соглашение от 16.05.1997), учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством РФ и Республики Грузия. Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в п.4 ст.1 Соглашения от 16.05.1997г., периоды работы после 01.01.1991г. датой начала уплаты страховых взносов в пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов органами, предприятиями и гражданами в пенсионный фонд РСФСР" от 31.05.1991 N 102 могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение (там же).Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ за пределами территории РФ (в данной случае Республики Грузия) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок начисления и правила подсчета указанного стажа, устанавливается в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ.Периоды работы граждан, прибывших в РФ из государств-участников Соглашения от 16.05.1997г. и имевших места за пределами РФ до 01.01.2002г. (даты вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2001г. стали включатся периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Иными словами, указанные периоды работы, начиная с 01.01.2002г., на территории государства, участника Соглашения от 16.05.1997 г., должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Суд первой инстанции правильно установил, что ссылки ответчика как на основание для досрочного назначения пенсии и соответствующего отказа в иске Малхасян А.А. на те обстоятельства, что отсутствуют документы, подтверждающие уплату страховых взносов в указанный период работы в Абхазской АССР, являются не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Спорный период работы истца имел место до 01.01.2002г. (дата вступления в силу ФЗ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях РФ").Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях РФ" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) деятельности, которые выполнялись на территории лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФ РФ. Приведенная норма п.1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ признана Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007г. N 9-П не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она позволяет не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что учеба истца с 23.08.1983г. по 10.07.1987г. в педагогическом институте им. X. Абовяна Армянской ССР; с 30.07.1987г. по 29.10.1991г. преподавателем химии и биологии в Амткельской восьмилетней школе N 2 Гульрипшского района Абхазской АССР; с 29.10.1991г. по 01.09.2001г. преподавателем начальных классов Цебельдинской средней школы N 2 того же района подлежат включению в льготный стаж. Вышеуказанные периоды учебы и работы подтверждены надлежащими письменными доказательствами, в частности книгой приказов с мая по август 1987 г. Гульрипшского РОНО, из которой усматривается только факт приема истца на работу 20.08.1987г.; трудовой книжкой истца серия ЗТ , светокопией диплома серия РВ , выданного Малхасян А.А. 15.07.1987г. председателем Государственной экзаменационной комиссии и ректором Армянского государственного ордена Трудового Красного Знамени педагогического института им. Х.Абовяна г.Ереван. Достоверность указанных письменных доказательств ответчиком не опровергнута.

Судебная коллегия также полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы истца в должности старшей пионервожатой с 01.09.1982г. по 20.08.1983г. в Цебельдинской средней школы N 2 Гульрипшского района Абхазской АССР на момент работы в вышеуказанной должности дает право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Кроме того, на основании ч.3 ст.30 Закона РФ N 400-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (Определение ВС РФ от 14.06.2006 N 87-В06-3) при назначении досрочной пенсии по старости учитываются периоды работы, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством учитывались в целях назначения досрочной пенсии, а также применяются условия и нормы законодательства, действовавшего на момент приобретения пенсионных прав.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно признал, что период работы истца в должности старшей пионервожатой осуществлялся в качестве штатной старшей пионервожатой в школе и, при этом, судебная коллегия отмечает, что на момент обращения Малхасян А.А. в марте 2020 года в пенсионный орган за досрочным назначением пенсии у истца имелось не мене 2/3 стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на досрочную пенсию.

Исследовав всю совокупность имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции правильно установил, что в специальный трудовой стаж подлежат включению периоды работы с 01.09.1982 г. по 01.09.2001 г., правомерно признав за Малхасян А.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований истца.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым указать, что стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что Малхасян А.А., являясь гражданкой Российской Федерации, постоянно проживает и работает в г. Сочи с 2001 года.

До указанного периода времени трудовые отношения, имевшие место на территории Грузинской ССР, нельзя рассматривать как имевшие место на территории Республики Абхазия, приобретшей суверенитет лишь 26.08.2008 г. на основании Указа Президента РФ N 1260.

С учетом изложенного, соответствующий довод жалобы оценивается судебной коллегией как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 32 постановления пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначит истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.