Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-2332/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-2332/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Сивашовой А.В.,
судей Букаловой Е.А., Старцевой С.А.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парахиной Саният Магомедовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периода работы и периода обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Гороховой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Парахиной С.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Парахина С.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе, Управление) о включении периода работы и периода обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии.
В обоснование требований указала, что 02 июля 2019 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет.
Решением Управления от 06 сентября 2019 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия специального стажа педагогической деятельности. При этом в педагогический стаж
Парахиной С.М. не были включены периоды работы в должности пионервожатой <...> с 21 января 1991 г. по 01 июня 1991 г. и в должности старшей пионервожатой <...> с
12 октября 1992 г. по 01 октября 1993 г., а также периоды нахождения в учебных отпусках и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Полагала отказ незаконным, а вышеназванные периоды подлежащими зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г., ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в указанные временные промежутки работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный фонд.
С учетом уточнения исковых требований просила суд обязать ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности <...> с 21 января 1991 г. по 01 июня 1991 г. и в должности старшей пионервожатой Тельченской вспомогательной школы-интерната N <адрес> с 12 октября 1992 г. по 30 сентября
1993 г., а также периоды нахождения в учебных отпусках с 12 ноября 2007 г. по 01 декабря 2007 г., с 24 марта 2008 г. по 12 апреля 2008 г., с 13 октября 2008 г. по 06 ноября 2008 г., с 23 февраля 2009 г. по 19 марта 2009 г., с 30 ноября
2009 г. по 25 декабря 2009 г., с 12 апреля 2010 г. по 06 мая 2010 г., с 10 января 2011 г. по 25 января 2011 г., с 09 мая 2011 г. по 02 июня 2011 г., с 08 августа 2011 г. по 27 ноября 2011 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 марта 2012 г. по 30 марта 2012 г., 17 февраля 2014 г. по
21 февраля 2014 г., с 31 марта 2014 г. по 04 апреля 2014 г., с 24 декабря 2018 г. по 28 декабря 2018 г., с 18 февраля 2019 г. по 01 марта 2019 г.; обязать ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22 декабря 2019 г.; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено КОУ Орловской области "Тельченская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Указывает, что вопреки выводам суда периоды работы в должности пионервожатой и старшей пионервожатой не подлежат включению в специальный трудовой стаж, так как за период до 01 января 1992 г. и до
01 октября 1993 г. отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне от 17 декабря 1959 г. N 1397. Данная должность не поименована в разделе "Наименование должностей" Списков от 29 октября 2002 г. N 781, от 22 сентября 1999 г. N 1067, от 06 сентября 1991 г. N 463.
Полагает, что периоды учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
Приводит довод о том, что поскольку у истца отсутствует 25 лет стажа педагогической деятельности оснований для назначения пенсии отсутствуют.
Полагает, что отказ пенсионного органа в назначении пенсии не признан незаконным, в связи с чем право на назначение пенсии возникает после вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В части 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от
16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января
1992 г.
Списком N 781 предусмотрены должность "воспитатель", "учитель-дефектолог" и наименования учреждений "школы-интернаты всех наименований", "детские сады всех наименований", работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства N 781 от 29 октября 2002 г., в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Исходя из указанных правовых норм следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.
Судом установлено, что 02 июля 2019 г. Парахина С.М. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением N от 06 сентября 2019 г.
Парахиной С.М. было отказано в установлении пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа (25 лет) на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В специальный стаж Парахиной С.М. не зачтены периоды работы в должности пионервожатой <...> с 21 января 1991 г. по 01 июня 1991 г. и в должности старшей пионервожатой <...> с 12 октября 1992 г. по 18 октября 1993 г., а также периоды нахождения в учебных отпусках с 12 ноября 2007 г. по 01 декабря 2007 г., с 24 марта 2008 г. по 12 апреля 2008 г., с 13 октября 2008 г. по 06 ноября 2008 г., с 23 февраля 2009 г. по 19 марта 2009 г., с 30 ноября 2009 г. по 25 декабря 2009 г., с 12 апреля 2010 г. по 06 мая 2010 г., с 10 января 2011 г. по 25 января 2011 г., с 09 мая 2011 г. по 02 июня 2011 г., с 08 августа 2011 г. по 27 ноября 2011 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 марта 2012 г. по 30 марта 2012 г., 17 февраля 2014 г. по 21 февраля 2014 г., с 31 марта 2014 г. по 04 апреля 2014 г., с 24 декабря 2018 г. по 28 декабря 2018 г., с 18 февраля 2019 г. по 01 марта 2019 г.
Решение об отказе в установлении пенсии обосновано тем, что у истца, с учетом суммирования периодов стажа, специальный стаж отсутствует (л.д. 8-9).
Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца следует, что 21 января 1991 г. Парахина С.М. принята в <...> пионервожатой временно на срок до 01 июня 1991 г. Уволена 01 июня 1991 г. в связи с окончанием срока трудового договора. 12 октября 1992 г. была принята на должность старшей пионервожатой в <...>
19 октября 1993 г. переведена на должность воспитателя. 29 сентября 1997 г. переведена на должность учителя социально-бытовой ориентировки.
01 сентября 1997 г. переведена на должность воспитателя.
24 ноября 2001 г. освобождена от занимаемой должности в порядке перевода по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ. 24 ноября 2001 г. <...> реорганизована в связи с перерегистрацией в <...>. 24 ноября 2001 г. Парахина С.М. была принята в порядке перевода на должность воспитателя с оплатой труда согласно ежегодного тарификации. 13 ноября 2006 г. <...> переименовано в <...> 03 февраля 2011 г. <...> переименовано в <...> 01 сентября 2012 г. <...> реорганизована путем присоединения к <...> Парахина С.М. принята на должность воспитателя. 21 октября 2012 г. Парахина С.М. уволена по собственному желанию. 22 октября 2012 г. принята на должность учителя диффектолога <...>
(л.д. 13-20).
В соответствии со справкой <...> Парахина С.М. работает в <...> в должности учителя-дефектолога с 22 октября 2012 г. по настоящее время (л.д. 52).
В периоды с 19 марта 2012 г. по 30 марта 2012 г., 17 февраля 2014 г. по
21 февраля 2014 г., с 31 марта 2014 г. по 04 апреля 2014 г., с 24 декабря 2018 г. по 28 декабря 2018 г., с 18 февраля 2019 г. по 01 марта 2019 г. Парахина С.М. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, что следует из приказов заведующей <...> от
12 февраля 2014 г. N 72, 14 февраля 2014 г. N 217, от 27 марта 2014 г. N 234, от 18 февраля 2018 г. N 203, от 06 февраля 2019 г. N 25, подтверждается удостоверениями о прохождении курсов повышения квалификации (л.д. 42, 43, 48, 50, 55).
Разрешая спор суд первой инстанции обоснованно исходил из установления факта выполнения в данный период педагогической деятельности на ставку заработной платы в учреждениях, предусмотренных Списками в соответствующей должности, а также то, что в период прохождения курсов повышения квалификации истцу начислялась и выплачивалась заработная плата и отчислялись страховые взносы в пенсионный фонд, поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с чем, включил указанные периоды в специальный стаж, дающий право Парахиной С.М. на досрочное назначение пенсии.
Верным является и вывод суда о необходимости включения в специальный стаж периоды нахождения Парахиной С.М. в учебных отпусках ввиду следующего.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.
Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).
На основании ст. 173 ТК РФ (в ред., действовавшей на момент предоставления Парахиной С.М. учебных отпусков) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно учетной карточке студента <...> Парахина С.М. была зачислена в высшее учебное заведение на заочную форму обучения приказом <...> переведена на 2 курс в 2007 году приказом <...> переведена на 3 курс в 2008 году приказом <...> переведена на 4 курс в 2009 году приказом <...> переведена на 5 курс в 2010 году приказом <...> (л.д. 94, 194-197).
Из представленного по запросу суда от <...> учебного плана заочного обучения специальности 032000 "Специальная дошкольная педагогика и психология на основании ГОС ВПО" по специальности 032000 "Специальная дошкольная педагогика и психология", утвержденного 31 января 2005 г. следует, что экзаменационная сессия в 2007 году была в период с
10 ноября по 30 ноября, с 23 марта по 12 апреля; в 2008 году в период с
13 октября по 9 ноября, с 23 февраля по 22 марта; в 2009 году с 1 декабря по
28 декабря, с 13 апреля по 10 мая; в 2010 году с 5 января по 1 февраля, с 11 мая по 31 мая; в 2010 году в период с 1 сентября по 26 октября были дипломные проекты и работы, с 1 декабря по 25 января проходили государственные экзамены (л.д.156).
Из представленных копий приказов <...> следует предоставление дополнительных учебных отпусков Парахиной С.М. для прохождения промежуточной аттестации, сдачи экзаменов и зачетов в <...>.
Факт сохранения заработной платы именно на период учебных отпусков следует из копий лицевых счетов по заработной плате Парахиной С.М. за 2007-2011 годы (т.1 л.д. 223-228).
Из ответа на запрос суда от 09 июля 2020 г. представленного <...> следует, что справки-вызовы для прохождения экзаменационной сессии выдавались студентке Парахиной С.М. согласно графику учебного процесса.
Согласно справке от 28 июля 2020 N 39-П Парахина С.М. проходила обучение в <...>, в связи с чем, ей был выдан диплом <...> по специальности "Специальная дошкольная педагогика и психология", квалификация: педагог-дефектолог для работы с детьми дошкольного возраста с отклонениями в развитии (заочная форма обучения). В период сессии с 08 июня 2011 г. по 27 ноября 2011 г. Парахиной С.М. выдавалась справка-вызов N, о чем свидетельствует запись в сохранившемся журнале регистрации за 2011 год.
Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов из заработка истца в период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.
Таким образом, периоды нахождения истца Парахиной С.М. в учебных отпусках с сохранением заработной платы подтверждены совокупностью представленных доказательств. В связи с чем, суд обоснованно включил периоды нахождения Парахиной С.М. в учебных отпусках в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о включении в стаж Парахиной С.М., дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, основаны на представленных сторонами доказательствах.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в указанной части не могут повлечь отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда в части включения в стаж Парахиной С.М. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности в должности пионервожатой средней школы N <адрес> с
21 января 1991 г. по 01 июня 1991 г. и в должности старшей пионервожатой <...> N <адрес> с 12 октября 1992 г. по 30 сентября 1993 г., а также возложения обязанности на пенсионный орган назначить и производить выплату истцу пенсии по старости с 22 декабря 2019 г. ввиду неправильного применения норм материального права.
Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца следует, что 21 января 1991 г. Парахина С.М. принята в <...> пионервожатой временно на срок до 01 июня 1991 г. Уволена 01 июня 1991 г. в связи с окончанием срока трудового договора. 12 октября 1992 г. была принята на должность старшей пионервожатой в <...>. 19 октября 1993 г. переведена на должность воспитателя.
До поступления <...> трудового стажа не имела, обучалась на очном отделении факультета русского языка и литературы <...> с 01 сентября 1989 г. по 29 ноября 1990 г.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.N 400-ФЗ
"О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного Закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от
29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г.
N 1397).
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от
17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
В силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.
С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от
6 сентября 1991 г. N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности Парахиной С.М. имело место с 19 октября 1993 г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатого, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о возможности включения периода работы Парахиной С.М. в должности пионервожатой <...> с 21 января 1991 г. по 01 июня 1991 г. и в должности старшей пионервожатой <...> с 12 октября 1992 г. по 30 сентября 1993 г. в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения периодов работы Парахиной С.М. в должности пионервожатой и старшей пионервожатой в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Учитывая, что на момент вынесения решения суда у Парахиной С.М. отсутствовал необходимый 25-летний педагогический стаж (даже с учетом включенных по решению суда периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках по состоянию на 02 июля 2020 г. он составлял 24 года 8 мес. 11 дней), то неправомерным является и решение суда в части обязания пенсионного органа назначить и производить выплату Парахиной С.М. пенсию с 22 декабря 2019 г. В связи с чем, решение суда в указанной части также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
В остальной части решение Заводского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба пенсионного органа без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) удовлетворить частично.
Решение Заводского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 г. отменить в части включения в стаж Парахиной Саният Магомедовны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в должности пионервожатой средней школы N 17 г.Орла с 21 января 1991 г. по 01 июня 1991 г. и в должности старшей пионервожатой <...> с 12 октября 1992 г. по
30 сентября 1993 г., а также возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по старости Парахиной Саният Магомедовне с
22 декабря 2019 г.
Принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Парахиной Саният Магомедовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении в стаж Парахиной Саният Магомедовны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в должности пионервожатой <...> с 21 января 1991 г. по 01 июня 1991 г. и в должности старшей пионервожатой <...> с 12 октября 1992 г. по 30 сентября
1993 г., а также возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по старости Парахиной Саният Магомедовне с
22 декабря 2019 г.
В остальной части решение Заводского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
