Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 сентября 2021 года Дело N 33-2331/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,

судей Анашкиной И.А., Козуб Е.В.,

при секретаре Осколович Ю.А.,

с участием истца Никончука В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никончука В. П. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконными действий по отказу в выдаче разовой денежной помощи, обязании выполнить определенные действия,

с апелляционной жалобой истца Никончука В. П. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Никончук В.П. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, просил признать незаконными действия ответчика по отказу в выплате разовой денежной помощи ко Дню Победу в размере 7 000 рублей как участнику боевых действий. Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя провести выплату разовой денежной помощи ко Дню Победы в размере 7 000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что является военным пенсионером, участником боевых действий, ветераном боевых действий.

В 2020 году в соответствии с Законом города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (ред. от 11.03.2020), Постановлением Правительства Севастополя N 85-ПП от 26.03.2020 истец подал заявление о выплате разовой денежной помощи ко Дню Победы. В выплате истцу было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих правовой статус участника боевых действий.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2021 года в удовлетворении требований Никончука В.П. отказано.

В поданной апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое - об удовлетворении исковых требований. Считает, что суд необоснованно не принял во внимание его пояснения о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживал в городе Севастополе, что установлено решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2016 года. Полагает, что он относится к категории граждан, имеющих право на выплату разовой денежной помощи ко Дню Победы, так как является участником боевых действий в Афганистане, ветераном боевых действий, имеет удостоверение "Ветерана боевых действий", выданное в 2008 году военным комиссариатом <адрес> взамен выданного ДД.ММ.ГГГГ Нахимовским райвоенкоматом города Севастополя удостоверения, с 2005 года проживал и был зарегистрирован по месту жительства в городе Севастополе.

В судебном заседании истец поддержал апелляционную жалобу.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены в надлежащем порядке.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллеги определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, пояснения истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований к отмене состоявшегося по делу решения.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона соответствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с Приложением к Федеральному закону "О ветеранах" в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации включены боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года (раздел III).

Правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан установлены Законом города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

Пунктом 1 статьи 2 названного Закона предусмотрено, что он распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлена ежегодная выплата разовой денежной помощи ко Дню Победы определенным категориям жителей города Севастополя, в частности, гражданам из числа участников боевых действий, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года (пункт 6).

Постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2020 N 85-ПП "О выплате разовой денежной помощи (выплаты) отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы в 2020 году" установлена в 2020 году выплата разовой денежной помощи (выплаты) отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы, в том числе гражданам из числа участников боевых действий, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 г. на территории города Севастополя, - 7 000 рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Никончук В.П. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, участником и ветераном боевых действий в Афганистане в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году уволен со службы по возрасту.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному Управлением внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Никончук В.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в селе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в городе Севастополе.

В материалах личного пенсионного дела Никончука В.П. содержится справка, выданная администрацией Барковского сельсовета <адрес> в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой Никончук В.П. постоянно проживает и прописан в селе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> Никончуку В.П. выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК N взамен выданного ДД.ММ.ГГГГ Нахимовским райвоенкоматом города Севастополя удостоверения "Ветеран боевых действий серии А N, согласно которому истец имеет права и льготы, установленные пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Из материалов личного пенсионного дела следует, что Никончук В.П. по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года включительно получал пенсию в военном комиссариате <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом личное пенсионное дело истца направлено в военный комиссариат г. Севастополя, получено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Никончук В.П. обратился с заявлением о возобновлении пенсии в Центр социального обеспечения военного комиссариата г. Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ Никончук В.П. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с заявлением о назначении ему разовой денежной помощи ко Дню Победы 9 мая, предусмотренной статьей 23 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", приложив копию паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства в городе Севастополе с 2016 года, копию выданного в ДД.ММ.ГГГГ году Военным комиссариатом Саратовской области удостоверения "Ветерана боевых действий" и письма военного комиссариата Саратовской области.

Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в военный комиссариат города Севастополя по вопросу подтверждения выдачи удостоверения Никончуку В.П.

По информации от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставленной военным комиссаром Нахимовского и Ленинского районов города Севастополя, в архиве указанного учреждения документов, подтверждающих установление Никончуку В.П. правового статуса участника боевых действий, не сохранено.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N .2 Никончуку В.П. отказано в выплате разовой денежной помощи (выплаты) отдельным категориям города Севастополя ко Дню Победы 9 мая на основании пп. 7 п. 1 Постановления Правительства Севастополя от 26.03.2020 N 85-ПП "О выплате разовой денежной помощи (выплаты) отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы в 2020 году".

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом рассмотрено заявление Никончука В.П. от ДД.ММ.ГГГГ, дан ответ, согласно которому в соответствии со статьей 23 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" ежегодная выплата разовой денежной помощи ко Дню Победы предоставляется определенным категориям жителей города Севастополя, на основании абзаца 8 п. 1 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 85-ПП "О выплате разовой денежной помощи (выплаты) отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы в 2020 году" гражданам из числа участников боевых действий, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года на территории города Севастополя. По информации от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставленной военным комиссаром Нахимовского и Ленинского районов города Севастополя, в архиве указанного учреждения документов, подтверждающих установление Никончуку В.П. правового статуса участника боевых действий, не сохранено. Таким образом, отсутствуют правовые основания для установления выплаты разовой денежной помощи ко Дню Победы, предусмотренной Постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2020 N 85-ПП.

Установив приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что истец не является лицом, постоянно проживавшим на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, и у которого право на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года в силу действующего законодательства Украины. Поскольку истец имел регистрацию по месту жительства в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ года избрал меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", то нормы абзаца 8 пункта 1 постановления Правительства Севастополя от 26.03.2020 N 85-ПП "О выплате разовой денежной помощи (выплаты) отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы в 2020 году" на него не распространяются. В связи с чем пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа, наделенного государственными полномочиями, и права либо свободы истца не были нарушены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств, оценка которым дана в свете подлежащих применению к спорным отношениям норм права.

Как верно установлено судом, условием предоставления льгот, предусмотренных статей 23 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" и Постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2020 N 85-ПП "О выплате разовой денежной помощи (выплаты) отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы в 2020 году", является постоянное проживание на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право на меры социальной защиты (поддержки), возникшее на 31 декабря 2014 года, а также установление статуса участника боевых действий согласно законодательству, действовавшему на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Между тем судом установлено, что истец как ветеран боевых действий по состоянию на 31 декабря 2014 года пользовался мерами социальной поддержи ни в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, а в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", то есть предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, истец, как гражданин Российской Федерации по состоянию на 18 марта 2014 года, имел регистрацию по месту жительства в Саратовской области, где получал пенсию и пользовался мерами социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, истец суду первой инстанции не представил паспорт гражданина Украина, выданный Бахчисарайским отделом МВД Украины в Крыму 14 октября 2003 года, в котором содержатся сведения о регистрации его по месту жительства в городе Севастополе с 22 марта 2005 года, а также копию решения суда, которым установлен факт его проживания в городе Севастополе по состоянию на 18 марта 2014 года.

Между тем в силу части 2 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в соответствии с требованиями абзаца третьего части 2 статьи 322 ГПК РФ в апелляционных жалобе, представлении, содержащих ссылку на дополнительные (новые) доказательства, должны быть указаны причины, по которым заявитель не мог их представить в суд первой инстанции.

Однако в апелляционной жалобе не приведены обоснования, почему эти доказательства не были представлены суду первой инстанции.

В связи с чем судебная коллегия не может принять во внимание новые доказательства, приложенные к апелляционной жалобе.

Кроме того, следует принять во внимание, что личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право (пункты 1 и 2 статьи 1195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, суд обоснованно исходил из того, что Никончук В.П. по состоянию на 18 марта 2014 года, являясь гражданином Российской Федерации, постоянно проживал в Саратовской области, где пользовался мерами социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем между Российской Федерацией и Украиной отсутствует международный договор, предусматривающий сохранение гражданства Украины при приеме в гражданство Российской Федерации и наоборот, а частью 1 статьи 62 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданин Российской Федерации может иметь двойное гражданство только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое состояние лица в двойном гражданстве отличается от правового положения лица, имеющего помимо гражданства России гражданство другого государства, с которым у Российской Федерации нет международного договора о признании двойного гражданства. Поэтому Российское государство, если такие лица находятся на его территории, признает их только в качестве российских граждан.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец пользовался мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а не законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года. Поэтому отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя является законным.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции верно определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никончука В. П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ж.В. Григорова

Судьи: И.А. Анашкина

Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка