Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-2331/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Жуковской С.В. и Перминовой Н.А.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании 26 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 49" УФСИН России по Республике Коми на решение Печорского городского суда Республики Коми от 26 января 2021 года, по которому

на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 49" УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность прекратить сброс сточных вод на земельный участок, расположенный в квартале ... (выдел ...) Канинского участкового лесничества ГУ "Печорское лесничество" и земельный участок ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми охранной зоны, общей площадью ... ... кв.м.;

на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 49" УФСИН России по Республики Коми возложена обязанность разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, рекультивировать земельные участки общей площадью ... кв.м., подвергшихся загрязнению сбросами хозяйственно-бытовых вод, в срок до 01.08.2021 года;

в иске к УФСИН по Республике Коми, ФСИН России отказано.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., объяснения Алябушевой Е.В. - представителя ФСИН России и УФСИН по Республике Коми, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - УФСИН по Республике Коми), к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 49" УФСИН России по Республике Коми (далее - ФКУ ИК-49) с исковым заявлением (с учетом уточнения требований л.д. 95-98) о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод на земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный в квартале ... (выдел ...) Канинского участкового лесничества ГУ "Печорского лесничества" и земельный участок ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми охранной зоны; разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате сброса хозяйственно-бытовых сточных вод; рекультивировать земельные участки, общей площадью ... кв.м., подвергшихся загрязнению сбросами хозяйственно-бытовых сточных вод в срок до 01.08.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные администрацией ФКУ ИК-49 при осуществлении сбросов сточных и дренажных вод (водоотведения), образующихся при хозяйственной и производственной деятельности; с целью устранения нарушений закона в адрес ФКУ ИК-49 вынесено представление. Вместе с тем, ответчиками нарушения закона фактически не устранены, меры по предотвращению загрязнения сточными водами почв продолжительное время не принимаются, продолжается сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, что ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

В судебном заседании представитель Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФСИН требования признала частично, указывая об отсутствии вины УФСИН России по РК, ФСИН России в осуществлении сброса сточных вод.

Представители третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК - Печорского районного отдела по охране окружающей среды, ГУ "Печорское лесничество" требования поддержали.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-49 просит об отмене решения суда, указывая на то, что процедура проведения ремонтно-восстановительных работ канализационной системы требует значительных финансовых и временных затрат; не приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что загрязненный земельный участок является болотистой местностью, поэтому проведение рекультивации затруднено; необходимо конкретизировать действия ответчика по прекращению сброса сточных вод, либо путем восстановления очистных сооружений, либо путем подключения канализационной сети учреждения к централизованной сети города.

Печорским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об отклонении доводов жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по сведениям ГУ РК "Печорское лесничество" земельный участок, расположенный в точке с координатами: N ... в.д. относится к землям лесного фонда - выдел ... квартал ... Канинского участкового лесничества ГУ "Печорского лесничества".

Правообладателем земельного участка, расположенного в западной части кадастрового квартала п. ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., является Российская Федерация. Разрешенное использование земель - для эксплуатации режимного объекта.

Земельный участок для эксплуатации охраняемой территории, общей площади ... кв.м., адрес объекта: ..., расположенный в западной части кадастрового квартала, с кадастровым номером ..., принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-49 ГУ ФСИН по РК, о чем ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации (л.д. 121).

В соответствии с пунктом 1.7. Устава ФКУ ИК-49 ГУ ФСИН по Республике Коми учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение осуществляет мероприятия по сохранению природы и окружающей среды по соблюдению природоохранного законодательства (п. 2.5.2 Устава. Земельный участок в установленном порядке закрепляется за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствие с земельным законодательством РФ (п. 5.2 Устава). Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Республике Коми (п. 5.7 Устава).

Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 17.02.2020 по 14.08.2020 с привлечением специалистов Печорского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГУ "Печорское лесничество" и Комплексной лаборатории по мониторингу загрязнения окружающей среды филиала ФГБУ "Северное управление по гидрометеорологии окружающей среды Республики Коми" проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми Федерального закона "Об охране окружающей среды" при осуществлении сбросов сточных и дренажных вод (водоотведения), образующихся при хозяйственной и производственной деятельности.

В ходе данной проверки обнаружен сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности западной части границы земельного участка под кадастровым номером ... в пределах 50-метровой охранной зоны площадью ... га, который является собственностью Российской Федерации и относится к землям лесного фонда (земельный участок квартал ..., выдел ... Канинского лесничества ГУ "Печорского лесничества"), а также земельный участок, собственником которого является ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК (на площади размером от деревянного столба внутреннего ограждения ИК-49 N ... до столба N ... на расстояние до 70 метров). Сточные воды самотеком изливались на поверхность почвенного покрова (координаты N ... в.д.) указанного земельного участка лесного фонда и земельного участка ИК-49, общая площадь загрязнения сточными водами почвы составила ... кв.м.; излив сточных вод происходит, в том числе из металлической трубы, ведущей из накопительного резервуара, находящегося в жилой зоне ФКУ ИК-49, в котором скапливаются все сточные воды и канализационные стоки учреждения по сетям канализации.

Специалистом Комплексной лаборатории по мониторингу загрязнения окружающей среды филиала ФГБУ "..." произведен отбор пробы почвы (акт отбора проб почв N 2 от 09.06.2020 - л.д. 13); отбор проб воды (акт отбора проб воды N 19 от 09.06.2020- л.д. 12).

В заключениях Комплексной лаборатории по мониторингу загрязнения окружающей среды по результатам проведения лабораторных исследований от 09.06.2020 (л.д. 16) отмечено высокое содержание в пробе воды ионов аммония, фосфора, АПАВ; в пробе почвы превышение по содержанию АПАВ, аммония обменного, что характерно при загрязнении воды и почв хозяйственно-бытовыми, производственными сточными водами.

14.08.2020 прокурором вынесено представление в адрес ФКУ ИК-49 о необходимости принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, способствующих их совершению (л.д. 49-50). В ответ на данное представление начальник ФКУ ИК-49 указал, что причиной загрязнения указанного земельного участка явилась изношенность канализационной системы учреждения и, как результат, нарушение пропускной способности труб канализационной системы; в настоящее время сточные воды вывозятся автомобилем ... на очистные сооружения МУП "Горводоканал", однако объем резервуаров автомобиля не позволяет в полном объеме вывозить скапливающиеся стоки; учреждением неоднократно направлялись заявки в УФСИН России по РК на проведение ремонтно-восстановительных работ системы канализации ФКУ ИК-49, самостоятельно решить данный вопрос ФКУ ИК-49 не представляется возможным в связи с тем, что это требует больших финансовых затрат и привлечения сторонних организаций (л.д. 51-53).

Таким образом, ФКУ ИК-49 меры по предотвращению загрязнения сточными водами почв не приняты, очистка сточных вод не организована.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2 указанной статьи).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, проанализировав нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении ответчиком ФКУ ИК-49 требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении сброса загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод (водоотведении) из канализационной системы на земельный участок, расположенный в квартале ... (выдел ...) Канинского участкового лесничества ГУ "Печорское лесничество" и земельный участок ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми охранной зоны, общей площадью ... кв.м, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Основываясь на данных выводах, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования к ФКУ ИК-49, при этом отказав в удовлетворении иска к УФСИН по Республике Коми и ФСИН России ввиду отсутствия вины указанных ответчиков в загрязнении земель.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права, оснований для переоценки выводов суда по доводам жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования на проведение ремонтно-восстановительных работ канализационной системы подлежат отклонению. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств при установленном факте загрязнения окружающей среды сточными канализационными водами само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, так как установленные законом требования направлены на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Факт направления ФКУ ИК-49 заявок в УФСИН России по РК на проведение ремонтно-восстановительных работ системы канализации не свидетельствует о надлежащем исполнении ФКУ ИК-49 мероприятий по сохранению природы и окружающей среды по соблюдению природоохранного законодательства и не освобождает последнего от выполнения обязанности не допускать загрязнение земель и почв.

Указания в апелляционной жалобе на то, что загрязненный земельный участок является болотистой местностью, поэтому проведение рекультивации затруднено; необходимо конкретизировать действия ответчика по прекращению сброса сточных вод, либо путем восстановления очистных сооружений, либо путем подключения канализационной сети учреждения к централизованной сети города, не подтверждают наличие обстоятельств, которые могут повлиять на существо принятого по делу судебного постановления. Такие доводы могут быть рассмотрены в порядке исполнения этого судебного акта.

Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения ( пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с пунктом 9 Постановления N 800 рекультивация может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации при наличии в проекте рекультивации выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Как следует из протокола судебного заседания от 13.01.2021, начальник Печорского отдела Министерства природных ресурсов по РК указала, что на рассматриваемом земельном участке необходимо провести рекультивационные мероприятия и временные меры, чтобы не происходил сброс сточных вод; участок заболочен, так как постоянно идет сброс вод, в летний период поверхность твердая, не заболоченная (л.д. 114); из протокола судебного заседания от 26.01.2021 следует, что государственный инспектор по охране леса ГУ РК "Печорское лесничество" указал, что рекультивация на рассматриваемом земельном участке возможна (л.д. 130).

Каких-либо доказательств объективной невозможности осуществления рекультивационных мероприятий на данном земельном участке, наличие более рационального и эффективного способа устранения последствий загрязнения почвы, суду не представлено и из материалов дела не усматривается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Учитывая представленные доказательства осуществления исправительным учреждением деятельности, повлекшей загрязнение земель, а также не устранение им выявленных нарушений, принимая во внимание необходимость принятия эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, с учетом позиции лиц, участвующих в деле и конкретных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно указал на возможность применения избранного истцом способа защиты, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства, поэтому возложил на ФКУ ИК-49 обязанность разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, рекультивировать земельные участки общей площадью ... кв.м., подвергшихся загрязнению сбросами хозяйственно-бытовых вод, в срок до 01.08.2021.

Оснований не согласиться с указанным выводом у судебной коллегии не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, правовых оснований к отмене решения не содержат.

С учетом изложенного, принятое по делу решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы - необоснованными.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 26 января 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 49" УФСИН России по Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка