Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-2331/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-2331/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ерохина А.А. к комитету социального обеспечения Курской области, Администрации Курской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Курской области",
поступившее по апелляционной жалобе истца Ерохина А.А. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 30 апреля 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ерохин А.А. обратился в суд с иском к комитету социального обеспечения Курской области, Администрации Курской области, уточнив который, просил признать незаконным отказ комитета социального обеспечения Курской области в присвоении ему звания "Ветеран труда Курской области", содержащийся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.; признать за ним право на получение звания "Ветеран труда Курской области" и обязать администрацию Курской области присвоить ему это звание. Свои требования мотивировал тем, что данное звание присваивается, в частности, мужчинам, постоянно проживающим на территории Курской области, имеющим трудовой стаж 45 лет, и проработавшим в течение 20 лет на территории Курской области. Полагая, что он отвечает этим требованиям, он направил документы в орган социальной защиты <адрес> по месту своего жительства, однако в ДД.ММ.ГГГГ из комитета социального обеспечения Курской области получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Курской области". Отказ мотивирован отсутствием требуемого стажа, так как в его подсчет не включен период обучения в <данные изъяты> политехническом институте с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после обучения в институте не следовала работа на предприятиях, в учреждениях, организациях, а следовала служба в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ С отказом не согласен, так как после обучения в институте он обязан был пройти действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, после демобилизации с которой, с ДД.ММ.ГГГГ. был принят на работу; в течение более 20 лет проработал на территории Курской области.
Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец Ерохин А.А. просит решение суда отменить как незаконное, его требования удовлетворить, указывая, что после окончания обучения в институте он лишен был возможности поступить на работу на предприятия, в учреждения и организации, так как обязан был пройти действительную военную службу, что было предусмотрено Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности"; в соответствии с пп. "г" п. 4 Порядка в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области", засчитывается период прохождения военной службы, то есть фактически военная служба приравнивается к работе на предприятиях, организациях, в учреждениях.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика Администрации Курской области, извещённого о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не сообщившего о причинах неявки и не просившего об отложении слушания дела.
Поскольку представителями ответчиков решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Ерохина А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика комитета социального обеспечения Курской области - Скрипченкова А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Курской области" установлены Законом Курской области от 09.06.2007г. N42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области".
В соответствии со статьей 1 данного Закона звание "Ветеран труда Курской области" присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Курской области, в частности, имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин - 40 лет, для мужчин - 45 лет, в течение 20 лет проработавших на территории Курской области (п. "а").
Звание "Ветеран труда Курской области" присваивается Администрацией Курской области (ч. 1 ст. 3).
Порядок подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области" устанавливается Администрацией Курской области (ч. 3 ст. 3).
Постановлением Администрации Курской области от 14.02.2008г. N 33 утвержден Порядок подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области".
Согласно п.2 данного Порядка в трудовой стаж для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Курской области" засчитываются периоды работы (службы) и иные периоды, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка.
В силу п.4 Порядка в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области, засчитываются:
а) периоды работы в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
б) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
в) период временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы и период пребывания на инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
г) период прохождения военной службы, другой приравненной к ней службы.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в трудовой стаж засчитываются также:
а) периоды обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров, если перерыв между днем окончания учебы и днем поступления на работу не превысил одного месяца;
б) периоды обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, школах фабрично-заводского обучения), если перерыв между днем окончания училища или школы и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;
в) периоды обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, пребывание в интернатуре, аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре, если этим занятиям непосредственно предшествовала и за ними следовала работа на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Таким образом, из анализа названных правовых норм следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда Курской области" имеют, в частности, мужчины, при наличии трудового стажа 45 лет, проработавшие на территории Курской области 20 лет, при этом период обучения в высшем учебном заведении подлежит зачету в указанный стаж, если ему непосредственно предшествовала и за ним следовала работа на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Судом первой инстанции установлено, что Ерохин А.А. начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ., был зачислен на <данные изъяты>" учеником <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. был уволен с работы в связи с переходом на очное отделение института; ДД.ММ.ГГГГ. - зачислен студентом 1-го курса дневного обучения <данные изъяты> политехнического института, ДД.ММ.ГГГГ. - отчислен в связи с окончанием срока обучения.
ДД.ММ.ГГГГ. истец проходил службу в Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу на <данные изъяты> горнообогатительный комбинат; с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает в ООО "<данные изъяты>".
Полагая, что относится к числу лиц, указанных в п. "а" ст. 1 Закона Курской области от 09.06.2007г. N42-ЗКО, истец обратился в орган социальной защиты населения г. Железногорска с заявлением о присвоении ему почетного звания "Ветеран труда Курской области".
Уведомлением комитета социального обеспечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении данного звания отказано, поскольку в трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда Курской области" не включен период обучения в <данные изъяты> политехническом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по причине не соблюдения условий, предусмотренных Порядком подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденным постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. N, а именно, после обучения в институте не следовала работа на предприятиях, в учреждениях и организациях.
На момент обращения истца в компетентный орган, трудовой стаж на основании представленных им документов составил <данные изъяты>.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и следуют из пояснений сторон в суде первой инстанции.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался Законом Курской области "О звании "Ветеран труда Курской области", Порядком подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденным постановлением Администрации Курской области от 14.02.2008г. N 33, и, установив, что непосредственно за обучением истца в институте в период с ДД.ММ.ГГГГ. не следовала работа на предприятиях, в учреждениях, организациях, что предусмотрено названным Порядком, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения периода обучения в <данные изъяты> политехническом институте в трудовой стаж для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Курской области". При этом суд указал, что включение ответчиком в трудовой стаж периода службы истца в армии, одновременно не приравнивает его к работе на предприятиях, учреждениях, организациях, которая должна иметь место после обучения в вузе. И поскольку продолжительность трудового стажа истца на момент его обращения с документами в компетентный орган составляла <данные изъяты>, что менее требуемых 45 лет, суд счел отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда Курской области" законным, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в иске, поскольку он соответствует материалам дела и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что после окончания обучения в институте он лишен был возможности поступить на работу на предприятия, в учреждения и организации, так как обязан был пройти действительную военную службу, что было предусмотрено Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности"; в соответствии с пп. "г" п. 4 Порядка в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области", засчитывается период прохождения военной службы, то есть фактически военная служба приравнивается к работе на предприятиях, организациях, в учреждениях, основанием к отмене решения не являются, так как не опровергают выводы суда о том, что необходимые условия для присвоения звания "Ветеран труда Курской области" у истца отсутствуют, поскольку непосредственно после окончания обучения в институте работа на предприятии, в организации, учреждении места не имела; при этом период службы истца в рядах Вооруженных Сил СССР в трудовой стаж, подлежащий учету при решении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда Курской области", ответчиком включен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения подпункта "г" пункта 4, подпункта "в" пункта 5 вышеуказанного Порядка от 14.02.2008г. N 33, на которые сослался суд первой инстанции, противоречат конституционным принципам справедливости и равенства, потому суд должен был руководствоваться положениями Конституции РФ, также не влекут отмену решения.
Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и в целом определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, относя к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе); лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В пункте 4 статьи 7 данного Федерального закона закреплено, что право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" предоставлено субъектам Российской Федерации.
На территории Курской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Курской области, регулируются Законом Курской области от 27.10.2006г. N70-ЗКО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Курской области", которым предусмотрены такие же, как и Федеральным законом, категории граждан.
В то же время истец претендует на присвоение ему звания "Ветеран труда Курской области", основания для присвоения которого установлены иным законом, а именно - Законом Курской области от 09.06.2007г. N42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области".
Названным Законом предусмотрена возможность присвоения указанного звания и установлены меры социальной поддержки еще для одной категории граждан, помимо перечисленных в Законе Курской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Курской области", а именно, имеющим продолжительный стаж работы (для мужчин 45 лет), в том числе на территории Курской области - 20 лет.
Таким образом, введение региональным законодателем еще одной категории ветеранов труда, о нарушении прав истца не свидетельствует.
Доводы жалобы о возможности оказания Российской Федерацией финансовой помощи для покрытия расходов при решении вопросов социальной поддержки ветеранов труда, также не влекут отмену решения, принимая во внимание, что предметом спора по настоящему делу является наличие или отсутствие у истца права на присвоение звания "Ветеран труда Курской области", а не звания "Ветеран труда", в то же время финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Курской области от 09.06.2007г. N42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области", осуществляется исключительно за счет средств областного бюджета, что прямо предусмотрено статьей 3.1 названного Закона.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ерохина А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
