Дата принятия: 02 октября 2017г.
Номер документа: 33-2331/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 октября 2017 года Дело N 33-2331/2017
«02» октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ильиной И.Н.,
судей Ивановой О.А., Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Андреянова Александра Алексеевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 июля 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Андреянова Александра Алексеевича к администрации г. Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях и обязании предоставить жилое помещение отказано.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения Андреянова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения Комиссаровой Н.М, полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Андреянов А.А. обратился в суд с иском к администрации г. Костромы о признании незаконным отказа в признании малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, обязании поставить на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что он проживает в коммунальной квартире по адресу: < адрес>. В 2013 году умер сосед по коммунальной квартире, в связи с чем освободилась занимаемая им комната. В 2016 году истец обратился к ответчику с заявлением о признании его семьи малоимущей, поскольку доход его семьи составлял менее 11 222, 36 руб. на человека, занимаемая жилая площадь-12, 6 кв.м, что меньше установленной нормы площади на человека, и признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире. К заявлению он приложил справку о размере пенсии супруги за январь-декабрь 2016 года и справку о своих доходах за период с октября 2015 по ноябрь 2016 года, то есть за 14 месяцев. Сведения о доходах за декабрь 2016 года не предоставил, поскольку в этот период не работал, занимался поиском работы. Письмом администрации ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Данный отказ считает незаконным.
В качестве третьего лица участие в деле принимала Комиссарова Н.М.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Андреянов А.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении решения судом не было учтено, что в декабре 2016 года он не работал, соответственно предоставить сведения о заработной плате либо ином источнике дохода не мог. Указанное обстоятельство не могло послужить основанием для отказа в постановке на учет в качестве малоимущих. Также выражает несогласие с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения, освободившегося после смерти соседа по коммунальной квартире. Считает, что комната должна быть предоставлена ему и его супруге в качестве дополнительной жилой площади для улучшения жилищных условий в соответствии со ст. 59 ЖК РФ, поскольку общая площадь их жилого помещения менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в жалобе, приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа администрации г. Костромы в признании семьи истца малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, суд исходил из того, что истцом не были предоставлены сведения о доходах за 12 месяцев, предшествующих обращению, а также из того, что истцом были совершены действия намеренного характера по снятию его супруги Комиссаровой Н.М. с регистрационного учета по другому адресу.
С выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области установлен Законом Костромской области от 19 декабря 2005 года № 345-ЗКО.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 345-ЗКО отказ в признании гражданина малоимущим допускается в случае, если заявителем не представлены (не направлены) документы, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В соответствии со ст. 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 345-ЗКО для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 345-ЗКО для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы:
1) справка о составе семьи гражданина-заявителя;
2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;
3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;
4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;
5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Андреянов А.А. и Комиссарова Н.М. состоят в браке с 10 августа 2011 года. Оба зарегистрированы по адресу: < адрес>
Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Костромы указанная комната площадью 13 кв.м, жилой 12, 2 кв.м является имуществом казны.
18 января 2017 года Андреянов А.А. обратился в администрацию г. Костромы с заявлением о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в составе семьи: Андреянов А.А. и Комиссарова Н.М.
Вместе с заявлением о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях истцом в администрацию г. Костромы были предоставлены сведения о доходах Андреянова А.А. за период с октября 2015 года по ноябрь 2016 года, сведения о доходах Комиссаровой Н.М. за январь-декабрь 2016 года, сведения об отсутствии имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащее налогообложению.
Расчет среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, рассчитан за период с января по ноябрь 2016 года, поскольку отсутствовали сведения о доходах истца за декабрь 2016 года.
Письмом администрации г. Костромы от 07 марта 2017 года Андреянову А.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области» в связи с непредставлением им сведений о его доходах за декабрь 2016 года, а также на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с намеренным ухудшением супругой жилищных условий.
В соответствии с пп. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Из материалов дела следует, что с 26 января 1988 года Комиссарова Н.М. была зарегистрирована по адресу: < адрес>, снята с регистрационного учета 04 июля 2014 года.
Указанная квартира общей площадью 48, 9 кв.м, жилой площадью 28, 9 кв.м, включена в реестр муниципальной собственности и является имуществом казны. Кроме Комисаровой Н.М. в данном жилом помещении зарегистрирован ФИО8 с 16 марта 2009 года по настоящее время.
Таким образом, до снятия Комиссаровой Н.М. с регистрационного учета по адресу: < адрес> площадь жилого помещения, находящегося в ее пользовании, составляла 24, 45 кв.м.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Комисаровой Н.М. по снятию с регистрационного учета из жилого дома по адресу: < адрес>, и постановке на регистрационный учет по адресу: < адрес> а также ее добровольный отказ от права пользования жилым помещением, носили намеренный характер с целью постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Намеренное ухудшение жилищных условий в силу пп. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ является самостоятельным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах сам по себе факт представления или непредставления истцом сведений о доходах за расчетный период на законность отказа администрации г. Костромы не влияет, поскольку в признании нуждающимся в жилых помещениях истцу было отказано, в том числе в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в признании малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях и обязании поставить на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях.
Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма, суд руководствовался ст. 59 ЖК РФ и исходил из того, что истец с заявлением о предоставлении освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения по договору купли-продажи не обращался, а оснований для предоставления комнаты по договору социального найма в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 59 ЖК РФ не установлено.
Оснований не согласиться с выводом суда судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
Поскольку семья истца не была признана в установленном законом порядке малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, то оснований для предоставления им комнаты в коммунальной квартире по адресу: < адрес> по договору социального найма, не имелось.
Доводы жалобы Андреянова А.А. о том, что освободившая комната в коммунальной квартире должна быть предоставлена ему и его супруге в качестве дополнительной площади в порядке ст. 59 ЖК РФ, поскольку общая площадь их жилого помещения менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом, оснований для которой не усматривается.
Исходя из изложенного, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреянова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
