Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33-23305/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33-23305/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,
при помощнике судьи Цыбульской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 2 августа 2021 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 9 февраля 2021 г. по делу по иску Анисимова А. А. к Министерству социальной развития Московской области о признании незаконным решения, признании права на получение мер социальной поддержки в виде оплаты занимаемого жилого помещения, обязании предоставить и меры социальной поддержки,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Анисимов А.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной развития Московской области о признании незаконным решения, признании права на получение мер социальной поддержки в виде оплаты занимаемого жилого помещения, обязании предоставить и меры социальной поддержки, указав, что по настоящее время проходит военную службу, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, однако фактически проживает по адресу: <данные изъяты> По указанному адресу истец проживает в служебной квартире с членами свое семьи на основании договора найма от 20.04.2020г. С 04.08.2011г. истец имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением: серия ВВ <данные изъяты>, выданным Министерством внутренних дел Российской Федерации. Кроме этого, семья истца имеет статус многодетной. В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития МО о предоставлении ему и членам его семьи мер социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту фактического жительства. Решением Министерства социального развития Московской области от 06.08.2020г. за N 255790 истцу отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки в связи с тем, что удостоверение многодетной семьи выдано Управлением социальной защиты населения г. Москвы, а также в связи с отсутствием регистрации на территории Московской области.
Полагая отказ незаконным и необоснованным, истец обратился с настоящим иском, в котором просил суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении ему права на получении льгот как ветерану боевых действий и многодетной семье на оплату жилого помещения по адресу: <данные изъяты>; обязать Министерство социального развития Московской области предоставить истцу меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту его фактического жительства, с 05.08.2020 года.
Истец в судебном заседании иск поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 9 февраля 2021 г. постановлено исковые требования удовлетворить частично. Признать за Анисимовым А.А. и членами его семьи право предоставлении меры социальной поддержки, установленных пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и меры социальной поддержки, установленные ч. 1 ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту фактического проживания по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 1, кв. 1. Обязать Министерство социального развития населения Московской области с 01.08.2020 г. предоставить Анисимову А.А. в соответствии с положениями пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки по компенсации расходов на содержание жилого помещения по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Кучино, ул. Баландина, д. 1, кв. 1 в размере 50 %: платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 % указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общей площади жилого помещения в месяц установленного нормативными правовым актом субъекта Российской Федерации от занимаемой общей площади жилых помещений. Обязать Министерство социального развития населения Московской области с 01.08.2020 г. предоставить Анисимову А. А. меры социальной поддержки, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты> виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление.
В удовлетворении требований о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 06.08.2020 г. за N 255790 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки отказано.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец в судебном заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
В силу абзаца 1 статьи 15 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива).
Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), обращение с твердыми коммунальными отходами определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. N 1082/46.
В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области, в которое поступило заявление о выплате компенсации получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Указанные меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (п. 1 Порядка).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 3 названного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Разбирательством дела установлено, что Анисимов А.А. по настоящее время проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.
Судом установлено также, что фактически истец Анисимов А.А. с семьей женой Анисимовой Е.В., детьми Анисимовой С.А. <данные изъяты> года рождения, Анисимовым А.А., <данные изъяты> года рождения, Анисимовой М.А., <данные изъяты> года рождения проживает по адресу: <данные изъяты>
По указанному адресу истец проживает в служебной квартире на основании договора пользования служебным жилым помещением от 20.04.2020 г. за N 987, заключенным между в/частью 3492 и Анисимовым А.А. в связи с прохождением военной службы.
Указанный договор заключен на срок до заключения в установленном порядке с гражданином договора найма служебного жилого помещения (п. 4.1 договора).
С 04.08.2011 г. истец имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением: серия ВВ N 129418, выданным Министерством внутренних дел Российской Федерации.
С 03.07.2020 г. семья истца также имеет статус многодетной семьи, удостоверение было выдано Управлением социальной защиты населения районов Нижегородский и Лефортово г. Москвы.
Истец обратился в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области о предоставлении ему и членам его семьи мер социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту фактического жительства.
Решением Министерства социального развития Московской области от 06.08.2020 г. за N 255790 истцу было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки в связи с тем, что удостоверение многодетной семьи выдано Управлением социальной защиты населения г. Москвы, а также в связи с отсутствием регистрации на территории Московской области.
Однако согласно справки ЦГУ "Мои документы" Нижегородского района г. Москвы от 25.08.2020 N 270900118573 испрашиваемые истцом меры социальной поддержки по заявленному в иске основанию на территории г. Москва истец не получает.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск в части назначения ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, суд исходил из того, что Анисимов А.А., как ветеран боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а также имеет право на получение мер социальной поддержки по категории многодетная семья согласно абзацу 1 статьи 15 Закона Московской области от 12.01.2006г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по адресу фактического проживания.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Довод апелляционной жалобы о том, что удостоверение многодетной семьи выдано истцу органом исполнительной власти иного субъекта Российской Федерации - г. Москвы, не опровергает правильность решения суда, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность граждан получать более одного удостоверения многодетной семьи (по месту жительства в каждом субъекте Российской Федерации) для реализации права на получением мер социальной поддержки на всей территории Российской Федерации; при этом истец и члены его семьи соответствуют критериям многодетной семьи, установленным Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", доказательств обратного ответчиком не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Судебная коллегия полагает необходимым привести резолютивную часть решения в соответствии с положениями действующего законодательства, изложив третий и четвертый абзац резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить с 01.08.2020 г. Анисимову Андрею Алексеевичу по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 1, кв. 1 меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений.
Обязать Министерство социального развития Московской области с 01.08.2020г. предоставить Анисимову А. А. меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 1 статьи 15 Закона Московской области от 12.01.2006г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты> виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление)".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балашихинского городского суда Московской области от 9 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу
Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.
Абзацы 3 и 4 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить с 01.08.2020 г. Анисимову А. А. по адресу: <данные изъяты> меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений.
Обязать Министерство социального развития Московской области с 01.08.2020г. предоставить Анисимову А. А. меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 1 статьи 15 Закона Московской области от 12.01.2006г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты> ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление)".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
