Дата принятия: 08 августа 2017г.
Номер документа: 33-2330/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N 33-2330/2017
от 08 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Мурованной М.В., Фоминой Е.А.,
при секретаре Беликовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя администрации г.Томска Виденко М. А. на решение Советского районного суда г.Томска от 16.01.2017
по гражданскому делу по иску Ковыряхиной Е. Ю. к администрации г.Томска о предоставлении жилого помещения,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения представителя истца Оболенской М.П., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,
установила:
Ковыряхина Е.Ю., Оболенская М.П. обратились в суд с иском к администрации г.Томска о представлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 16, 1 кв.м на семью из двух человек, находящегося в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права Ковыряхиной Е.Ю. на дополнительную площадь.
В обоснование исковых требований указали, что Ковыряхина Е.Ю. является инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире. Проживает вместе с матерью Оболенской М.П. в 1-комнатной квартире по адресу: /__/ площадью /__/ кв.м, принадлежащей им на праве общей долевой собственности. Также в квартире проживают старшая дочь Оболенской М.П. с супругом. Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от 17.08.2016 №1275 Ковыряхина Е.Ю. включена в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в список учета граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.
В ходе рассмотрения дела Ковыряхина Е.Ю. уточнила заявленные требования в части размера площади предоставляемого ей жилого помещения, увеличив ее до 36, 3 кв.м.
Определением Советского районного суда г.Томска от 16.01.2017 производство по делу в части исковых требований Оболенской М.П. прекращено в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании представитель истца Ковыряхиной Е.Ю. Оболенская М.П. исковые требования поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Ковыряхиной Е.Ю., представителя ответчика администрации г.Томска, представителя третьего лица Администрации Томской области.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 14, 19, 49-51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 14, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №817, ст. 39 Устава г.Томска, п. 2 решения Думы г.Томска от 02.02.2016 №136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О, и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №551-О-О, исковые требования удовлетворил, возложил на администрацию г.Томска обязанность предоставить Ковыряхиной Е.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 36, 3 кв.м с учетом права Ковыряхиной Е.Ю. на дополнительную площадь.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Томска Виденко М.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ковыряхиной Е.Ю. Считает, что суд не применил подлежащие применению к спорным правоотношениям положения ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 40 Устава г.Томска и пришел к ошибочному выводу о том, что администрация г.Томска является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. Отмечает, что администрация г.Томска не обладает полномочиями по обеспечению во внеочередном порядке жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Ссылается на то, что в случае исполнения администрацией г.Томска в соответствии с обжалуемым решением суда государственных полномочий, которые в установленном законом порядке муниципалитету не переданы, бюджету муниципального образования будут причинены убытки. Полагает, что в силу п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации наличие у Ковыряхиной Е.Ю. заболевания не является основанием для признания нуждающейся в жилом помещении, поскольку совместно с ней в квартире по адресу: /__/ проживает в качестве члена семьи ее мать Оболенская М.П., а регистрация в жилом помещении Ш. и Ш. не связана с их фактическим проживанием по указанному адресу. Считает, что истцу должно быть отказано в предоставлении жилого помещения в силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как в действиях истца усматривается злоупотребление принадлежащим ей правом, поскольку она зарегистрировала по месту жительства в принадлежащей ей квартире иных лиц, не являющихся собственниками данного жилого помещения, тем самым способствовала ухудшению своих жилищных условий.
В соответствии с требованиями чч.3, 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ковыряхина Е.Ю., /__/ года рождения, зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, принадлежащей ей и ее матери на праве общей собственности с 22.11.2012, по 1/2 доле в праве каждой (л.д. 10-12). Кроме истца в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ее мать Оболенская М.П., сестра Ш. и супруг последней Ш. (л.д. 13).
Ковыряхина Е.Ю. является инвалидом с детства, ей установлена /__/ группа инвалидности на срок до 01.07.2017 по заболеванию, включенному в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 (л.д. 5, 7, 8).
Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска №1275 от 17.08.2016 №413 истец признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, учетный номер в общем списке - 2473, в льготном списке учетный номер 63 (л.д. 9).
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от 21.12.2016, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от 21.12.2016 №1949, истец Ковыряхина Е.Ю. и члены ее семьи признаны малоимущими гражданами (л.д. 114).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Ковыряхиной Е.Ю. имеется право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст. 57, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.
Так, Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.
При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в чч.2 и 3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст. 14, п.3 ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 17). До 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (ч.2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (ч. 3).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что истец Ковыряхина Е.Ю. относится к категориям малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, суд первой инстанции правильно признал за ней право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.
В связи с этим судебная коллегия не может признать обоснованным довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку, исходя из положений приведенных выше норм права, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика как органа местного самоуправления в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, так как Ковыряхина Е.Ю. страдает хронической формой заболевания, признана малоимущей и включена в соответствующий список граждан, нуждающихся в жилом помещении, после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп.3 п. 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 №136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 25 кв.м общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, с учетом положений ч.7 ст. 57, ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 36, 3 кв.м (50 - (27, 4 / 2)).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что несмотря на регистрацию по месту жительства в принадлежащей истцу квартире по адресу: /__/ членов двух семей, фактически Ш. и Ш. в указанном жилом помещении не проживают, также не опровергает выводы суда, поскольку соответствие Ковыряхиной Е.Ю. требованиям п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания ее нуждающейся в жилых помещениях проверялось органом местного самоуправления при решении вопроса о принятии истца на учет, данное распоряжение администрации Ленинского района г.Томска от 17.08.2016 №1275 в установленном законом порядке не оспорено и не отменено. В связи с этим доводы апелляционной жалобы о допущенном истцом злоупотреблении правом являются несостоятельными.
В судебном заседании представитель истца Оболенская М.П. пояснила, что регистрация ее старшей дочери Ш. с супругом в квартире по адресу: /__/ была обусловлена необходимостью их проживания в данном жилом помещении. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалах дела не имеется.
Так как на момент рассмотрения настоящего дела истец состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, в установленном порядке признана малоимущим гражданином, нуждающимся в жилье, у суда первой инстанции имелись законные основания для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке согласно положениям п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает верным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию г.Томска обязанности по предоставлению Ковыряхиной Е.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 36, 3 кв.м с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 16.01.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Виденко М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
