Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-2329/2021

28 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной ЛА,

судей Марисова АМ, Худиной МИ,

при секретаре Свиридовой ДА

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Союз" об обязании провести повторное техническое диагностирование внутридомового газового оборудования

по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Союз" на решение Советского районного суда г. Томска от 4 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА (помощник судьи К.), пояснения прокурора Емельяновой СА, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Союз" (далее - ООО "УК "Союз"), в котором просил обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Томск, ул. Алтайская, 122; г. Томск, ул. Шевченко, 39В; г. Томск, ул. Шевченко, 39Л/2, с привлечением специализированной организации. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования. В ходе проверки установлено, что ООО Управляющая Компания "Союз" на основании лицензии от 24.04.2015 N 70 000045 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенными в г. Томске по ул. Алтайской, д.122; ул. Шевченко, д.39В; ул. Шевченко, д.39 Л/2. В указанных многоквартирных домах имеется внутридомовое газовое оборудование, введенное в эксплуатацию более 30 лет назад, а именно, в 1972 году - по ул. Алтайской, д.122; 1971 году - по ул. Шевченко, д.39В и ул. Шевченко, д.39 Л/2. Исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению многоквартирных жилых домов по указанным адресам является ООО Управляющая Компания "Союз", поскольку на основании договоров и имеющейся лицензии оно осуществляет управление указанными многоквартирными домами и обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В период с 2017 года по 2018 год с истечением 30-летнего нормативного срока службы в указанных многоквартирных домах ООО Управляющая Компания "Союз" проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования. Согласно информации ООО Управляющая Компания "Союз", несмотря на наступление сроков для проведения очередного повторного технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по ул. Алтайской, д.122; ул. Шевченко, д.39В; ул. Шевченко, д.39 Л/2, оно не проведено. Таким образом, управляющая компания, взяв на себя обязанность за оплату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью, не обеспечило надлежащее исполнение обязанностей по своевременному проведению повторной диагностики внутридомового газового оборудования по истечению установленного срока по итогам первичного технического диагностирования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Томска Болтовская ЕИ исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала.

Представитель ответчика ООО "УК "Союз" Мурзинов ВА в судебном заседании исковые требования признал частично, просил установить срок для проведения повторного технического диагностирования в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением суд, руководствуясь ст. 161, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 5, 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, п. 4, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239, п. 4 Правил осуществления длительности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства N 416 от 15.03.2013, п. 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 290 от 03.04.2013, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, п. 3.3, 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС42-1.2000, утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101, исковые требования прокурора г. Томска удовлетворил, обязал ООО "УК "Союз" провести повторное технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных в г. Томске по ул. Алтайской, д.122, ул. Шевченко, д.39 В, ул. Шевченко, д.39 Л/2, с привлечением специализированной организации, установив срок для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "УК "Союз" Мурзинов ВА просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд в решении пришел к выводу о том, что осуществление безопасной эксплуатации ВДГО возможно путем проведения очередного технического диагностирования, тогда как в заключении о техническом диагностировании газового оборудования специализированной организации указано, что дальнейшая эксплуатация оборудования представляет угрозу безопасности. Дата ввода в эксплуатацию газового оборудования по адресу: г. Томск, ул. Алтайская, 122 - 1972 г., дата последнего диагностирования 29.10.2018, нормативный срок службы истек в 2002 году, остаточный ресурс по состоянию на 2021 год исчерпан в полном объеме; по адресу: г. Томск, ул. Шевченко 39, ул. Шевченко, 39 Л/2 - 1971 год, дата последнего диагностирования 29.10.2018, нормативный срок службы истек в 2001 году, остаточный ресурс на 2021 год исчерпан в полном объеме. В связи с чем проведение повторного технического диагностирования газового оборудования не обеспечивает в полной мере его безопасную эксплуатацию. ООО "УК "Союз" неоднократно обращалось в администрацию Советского района г. Томска, в Департамент городского хозяйства, а также Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" о необходимости переносов сроков капитального ремонта газового оборудования на более ранний срок. Однако указанные действия ответчика не дали результатов. Отмечает, что в нарушение положений Закона Томской области от 07.06.2013 N 116-ОЗ очерёдность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, сроки проведения капитального ремонта газового оборудования установлены за периодом истечения нормативного срока эксплуатации оборудования, что создает угрозу безопасности населения. В решении суда не дана оценка устным доводам ответчика о экономической нецелесообразности проведения технического диагностирования оборудования в многоквартирных домах по ул. Шевченко 39В и 39Л/2 в связи с тем, что указанные объекты недвижимого имущества включены в Региональную адресную программу капитального ремонта, в будущем будет произведена замена оборудования в рамках капитального ремонта. При этом капитальный ремонт газового оборудования производится в период 2020-2022 года.

В возражениях относительно апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор Болтовская ЕИ просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившегося в зал суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В абз. 3 п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договоров на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от 01.04.2015, от 01.05.2015 управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Томск, ул. Алтайская, 122, ул. Шевченко, 39в, ул. Шевченко, 39 л/2, осуществляет ООО "УК "Союз".

Согласно указанным договорам ответчик принял на себя обязательства предоставлять услуги по содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов с надлежащим качеством и соблюдением установленных норм и стандартов и условий договоров.

Лицензией от 24.04.2015 N 070000045, выданной Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, подтверждено право ООО "УК "Союз" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

22.10.2020 в адрес ООО "УК "Союз" прокуратурой направлено требование N 23/1-2020, согласно которому в процессе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования, а также из информации ООО "Газпром газораспределение Томск", администрации г. Томска было установлено, что управляющей организацией не обеспечено своевременное проведение диагностики внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах. ООО "УК "Союз" указано на необходимость в срок до 27.10.2020 предоставить в прокуратуру информацию о дате ввода газового оборудования в домах, обслуживание которых осуществляет ООО "УК "Союз", а также дате проведения последнего технического диагностирования внутридомового газового оборудования, причинах неисполнения предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 2503.2019 N Г2Ч.

Как следует из представленной ООО "Газпром газораспределение Томск" информации от 16.09.2020 N 3372, безопасная эксплуатация ВДГО по адресам: г. Томск, ул. Алтайская, 122; ул. Шевченко, 39В и 39 Л/2 возможна до 2020 года.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что согласно отчету N 2018-115/001 по результатам технического диагностирования газопровода жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Алтайская, 122 установлено, что сооружение технически исправно на момент обследования, однако не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности. Очередное техническое диагностирование сооружения необходимо произвести не позднее 18.10.2020. Аналогичные требования содержат и отчеты N 2018-115/005, N 2018-115/004, изготовленные по результатам диагностирования газопровода многоквартирных жилых домов по адресам: г. Томск, ул. Шевченко, 39В, ул. Шевченко, 39 Л/2. Указано, что очередное диагностирование газопровода по указанным адресам необходимо произвести не позднее 25.10.2020.

Как следует из протокола судебного заседания от 04.02.2021, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ООО "УК "Союз" исковые требования признал частично, не согласившись со сроком, указанным для устранения нарушений.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что управляющая компания, взяв на себя обязанность за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, не обеспечило надлежащее исполнение обязанности по своевременному проведению повторной диагностики внутридомового газового оборудования по истечению установленного срока его безопасной эксплуатации, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, включают в себя организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организацию проведения работ по их устранению.

Пунктом 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации 14.05.2013 N 410, установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя Российской Федерации от 03.05.2000 N 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Пункты 3.4 и 7.8 МДС 42-1.2000 данного Положения определяют, что первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613.

Согласно пункту 4 данных Правил техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).

Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (пункт 6 Правил N 613).

Таким образом, поскольку работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, и эти работы включают в себя организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы.

Нормативный срок службы внутреннего газопровода в многоквартирных жилых домах по адресам: г. Томск, ул. Алтайская, 122; ул. Шевченко, 39В и ул. Шевченко, 39 Л/2 истек в 2020 году, его дальнейшая эксплуатация без диагностики и установления его технического состояния может быть небезопасной.

Доводы жалобы ответчика об экономической нецелесообразности проведения технического диагностирования оборудования в многоквартирных домах по ул. Шевченко в связи с тем, что указанные объекты недвижимого имущества включены в Региональную адресную программу капитального ремонта, в будущем будет произведена замена оборудования в рамках капитального ремонта, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку проведение капитального ремонта не исключает необходимость диагностирования газового оборудования с истекшим сроком службы.

При этом апеллянтом не отрицается наличие угрозы наступления чрезвычайной ситуации техногенного характера и угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также сохранности общего и личного имущества граждан.

Именно управляющая организация должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в них.

Доводы жалобы о том, что ООО "УК "Союз" неоднократно обращалось в администрацию Советского района г. Томска, в Департамент городского хозяйства, а также Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" и просила о переносе сроков капитального ремонта газового оборудования на более ранний срок, находит несостоятельными, поскольку данные обращения не влияют на исполнение ООО "УК "Союз" возложенных обязанностей по проведению повторной диагностики газового оборудования, предметом заявленных прокурором требований не являлись.

Включение указанных многоквартирных жилых домов в Региональную адресную программу капитального ремонта в период 2020-2022 годы не свидетельствуют об отсутствии у управляющей организации обязанности исполнять требования законодательства, установленные в отношении текущей эксплуатации внутридомового оборудования, в том числе, газового, относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

Ответчиком не приведено обоснованных доводов и возражений, свидетельствующих о том, что ООО "УК "Союз" должно быть освобождено от исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. Само по себе несогласие с судебным акта основанием для его отмены не является.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального права.

Нарушений норм процессуального права судебной коллегией не установлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Томска от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Союз" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка