Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-2328/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-2328/2020
Санкт-Петербург 10 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой Е.Д.,
судей Герман М.В., Нестеровой М.В.,
при секретаре Ческидове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года по исковому заявлению Бужинского Дмитрия Вадимовича к Садоводческому некоммерческому товариществу "Грузино-5" об обязании включить земельный участок в границы Садоводческого некоммерческого товарищества "Грузино-5" и внести изменения в проект организации и застройки территории Садоводческого некоммерческого товарищества.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Бужинский Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу "Грузино-5" (далее - СНТ "Грузино-5", Товарищество) об обязании включить земельный участок в границы СНТ "Грузино-5" и внесении изменений в проект организации и застройки территории Товарищества.
В обоснование исковых требований указал, что с 18 марта 1997 года он был принят в члены СНТ "Грузино-5" на основании решения общего собрания уполномоченных, оформленного Протоколом N 1 от 18 марта 1997 года. За Бужинским Д.В. закреплён участок N, выдана членская книжка садовода. Проект планировки земель СНТ "Грузино-5" утверждён в 1988 года в установленном законом порядке и соответствует плану землепользования, являющемуся приложением к Государственному акту на пользование землёй. Земельный участок N входит в границы первоначального землеотвода СНТ "Грузино-5" в 1988 году и указан в плане землепользования, утверждённого в установленном законом порядке. Бужинский Д.В. пользуется земельным участком с 1997 года, является членом СНТ "Грузино-5", добросовестно осуществляет платежи, на участке им возведен дом с надворными постройками, что подтверждается выпиской из технического паспорта на 2-х этажный садовый дом. Истец обратился в Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области) с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно в порядке пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавший на момент возникновения правоотношений) земельного участка N общей площадь 900 кв.м по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены все документы, предусмотренные законом, однако 14 августа 2018 года ему было отказано в связи с отсутствием данного участка в новом утверждённом генеральном плане. По какой причине участок истца не вошел в новый генеральный план садоводства ответчик не объяснил. 9 апреля 2018 года был изготовлен межевой план и согласованы границы со всеми смежными землепользователями, в том числе и с ответчиком, однако постановка на кадастровый учёт земельного участка не представляется возможным в силу закона.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Бужинский Д.В. просил включить земельный участок N, общей площадью 900 кв.м, распложенный по адресу: <адрес>, с координатами т. 1 х=478358,01 y=2221312,58; т. Н1 х=478365,13 y=22213436,87; т. Н2 х=478339,43 y=2221353,39; т. Н3 х=478331,80 y=2221313,2 в границы СНТ "Грузино-5", внести соответствующие изменения в Проект организации и застройки СНТ "Грузино-5".
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года исковые требования Бужинского Д.В. удовлетворены, постановлено обязать СНТ "Грузино-5" включить земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес>, в границы планировки территории СНТ "Грузино-5" и внести соответствующие изменения в проект организации и застройки территории СНТ "Грузино-5". В удовлетворении остальной части исковых требований Бужинского Д.В. отказано.
С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области третье лицо АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области не согласилась, полагая последнее принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование доводов жалобы, в том числе, со ссылками на положения Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает на то, что в материалы дела не представлено решение общего собрания о внесении изменений в план организации и застройки территории, ввиду чего необоснован вывод суда о ничтожности проекта организации и застройки территории СНТ "Грузино-5". Законом не предусматривается особый порядок внесения изменений в проект организации и застройки, соответствующие изменения вносятся и утверждаются в том же порядке, который действует в отношении процедуры разработки и утверждения самого проекта, в связи с чем суд не вправе подменять собой решение общего собрания о внесении изменений в план застройки и организации территории, все изменения в проект организации и застройки территории садоводство должно вносить с соблюдением предусмотренного законом порядка.
В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежаще уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства, о чем имеются подтверждения о направлении уведомления по электронной почте, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ судом осуществляется защита нарушенных прав гражданина или юридического лица.
В соответствии с п.1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии со ст. 14 ФЗ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).
В соответствии со ст.32 указанного Закона организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.
Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).
Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).
В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что истец Бужинский Д.В. с 1997 года является членом СНТ "Грузино-5", где ему был предоставлен в пользование земельный участок N, что сторонами не оспаривалось и подтверждается представленными членской книжкой садовода и выпиской из протокола общего собрания уполномоченных N 1 от 18.03.1997 года.
Согласно выписке из технического паспорта от 08.12.2008 на данном участке истцом возведен двухэтажный садовый дом с надворными постройками.
По обращении Бужинского Д.В. в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка N как члену СНТ "Грузино-5", в удовлетворении данного заявления ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что участок N не входит в состав территории садоводства по новому утвержденному проекту организации и застройки территории СНТ.
Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения Бужинского Д.В. за защитой нарушенного права в суд.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Материалами дела подтверждается, что решением Леноблисполкома N 250 от 20.06.1988 года СНТ "Грузино-5" в бессрочное пользование для организации коллективного садоводства было предоставлено 16.0 га земли.
Решением Всеволожского горисполкома N 794 от 25.08.1988 для организации коллективного садоводства СНТ "Грузино-5" было предоставлено 16.0 га земли, что подтверждается Государственным актом на право пользования землей.
В 1988 году в установленном законом порядке был утвержден проект планировки земель СНТ "Грузино-5", который соответствовал плану землепользования, являющемуся приложением к Государственному акту на пользование землей.
Представленным генеральным планом землепользования СНТ "Грузино-5" от 1988 года, утвержденным в установленном законом порядке, подтверждается, что земельный участок N, предоставленный Бужинскому Д.В. 1997 году решением общего собрания членов садоводства от 18.03.1997, входит в границы СНТ "Грузино-5" в соответствии с первоначальным землеоотводом, предоставленных садоводству в бессрочное пользование.
То есть земельный участок на законном основании был предоставлен истцу в границах территории садоводства
Из материалов дела также следует, что постановлением администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" N 77 от 18.03.2015 был утвержден новый проект организации и застройки СНТ "Грузино-5", в границы территории которого безосновательно не был включен земельный участок N.
Признавая факт безосновательного не включения спорного участка в границы территории садоводства, СНТ "Грузино-5" причину отсутствия участка N в проекте организации и застройки территории указать не смог.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что нарушенные права истца подлежат судебной защите.
Довод жалобы о том, что внесения изменений в проект организации и застройки производятся и утверждаются в том же порядке, который действует в отношении процедуры разработки и утверждения самого проекта, основан на законе.
Вместе с тем, суд первой инстанции в своем постановлении не устанавливает новые границы и новый проект организации и застройки территории садоводства, но по существу обязывает ответчика в целях защиты нарушенных прав Бужинского Д.В. инициировать процедуру созыва общего собрания членов садоводства с соответствующей повесткой дня и всех иных предусмотренных действующим законодательством требований, необходимых для внесения изменений в проект организации и застройки территории СНТ "Грузино-5"
Судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, поскольку она не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Мартьянова С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
