Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-23277/2021

"28" июля 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>8,

судей Песецкой С.В., <ФИО>6

по докладу судьи <ФИО>8,

при секретаре - помощнике судьи <ФИО>7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в <Адрес...> на решение Центрального районного суда <Адрес...> Краснодарского края от 15 апреля 2021 года по делу по иску <ФИО>3 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи о признании права на назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>3 обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе курорте Сочи Краснодарского края об отказе в установлении пенсии от <Дата ...> по п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от <Дата ...> N 400-ФЗ незаконным и просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края засчитать, <ФИО>3 в специальный стаж работы в льготном исчислении (один год работы считать за один год и 6 месяцев) следующий период работы: с <Дата ...> по <Дата ...> в должности медрегистратора биологического отделения ГБУЗ "<...> ",а также просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Сочи Краснодарского края назначить <ФИО>3 досрочную трудовую пенсию по старости по пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от <Дата ...> N 400-ФЗ с момента первоначального обращения, то есть с <Дата ...>.

Решением Центрального районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования <ФИО>3 удовлетворены.

Суд признал решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение в городе курорте Сочи Краснодарского края об отказе в установлении <ФИО>3 пенсии от <Дата ...> поп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от <Дата ...> N 400-ФЗ незаконным.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края засчитать <ФИО>3 в специальный стаж работы в льготном исчислении (один год работы считать за один год и 6 месяцев) следующий период работы: с <Дата ...> по <Дата ...> в должности медрегистратор биологического отделения ГБУЗ "<...> ".

Суд также обязал Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <Адрес...> Краснодарского края назначить <ФИО>3 досрочную трудовую пенсию по старости по пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от <Дата ...> N 400-ФЗ момента первоначального обращения, то есть с <Дата ...>.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <Адрес...> Краснодарского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска <ФИО>3 отказать, указывая на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, на нарушение норм материального и процессуального права при его вынесении, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда обстоятельствам дела.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от <Дата ...> N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <Дата ...> "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <Дата ...> по <Дата ...> включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <Дата ...> по <Дата ...> включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению <ФИО>2 от <Дата ...> "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <Дата ...>

В соответствии с Постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до <Дата ...>, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Этим же Постановлением установлено, что врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на льготное исчисление специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев).

В силу пункта 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденного Постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> , работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений /групп/ анестезиологии-реанимации, отделений /палат/ реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работе по охране здоровья населения и перечню структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> с изменениями от <Дата ...> установлен перечень должностей врачей и среднего медицинского персонала, которые пользуются правом на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> , определено, что правом на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев пользуются медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты в отделениях (группах, палатах), в терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно подп. "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от <Дата ...> , периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011г. н (далее Порядок от <Дата ...> н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учёта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <Дата ...> <ФИО>3 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе курорте Сочи Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <Дата ...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе курорте Сочи Краснодарского края от <Дата ...> в назначении досрочной страховой пенсии <ФИО>3 было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, в специальный стаж не включены несколько периодов трудовой деятельности.

Пенсионным органом в специальный стаж <ФИО>3 были засчитаны периоды работы общей продолжительностью 23 года 04 месяца 13 дней (л.д.15).

Ответчиком из подсчета специального стажа исключен в календарном и льготном исчислении следующий период: с <Дата ...> по <Дата ...> в должности медрегистратора биологического отделения ГБУЗ "<...> ", так как, по мнению ответчика, наименование должности не предусмотрено Списками должностей и учреждений от <Дата ...> , от <Дата ...> , от <Дата ...> .

Списки должностей и учреждений от <Дата ...> , от <Дата ...> не содержат указанной должности - медрегистратор, перечень среднего медицинского персонала в нем конкретизирован и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, в указанный период работы истца действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <Дата ...> по <Дата ...> включительно), который в пункте 1 предусматривал право на льготную пенсию врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Кроме того, сам ответчик в своем отказе указывает, о том, что поскольку Списком от 06.09.1991г. конкретно не приведен перечень должностей, то при исчислении до <Дата ...> специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённая приказом Минздрава России от <Дата ...> , вступившим в силу с <Дата ...> (далее Номенклатура от 15.10.1999г. ).

При этом, суд первой инстанции отметил, что Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> , были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Учитывая то, что в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, суд первой инстанции пришел к выводу, что следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от <Дата ...> "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", действовавшим до <Дата ...>, в соответствии с которым должность медицинский регистратор отнесена к среднему медицинскому персоналу (пункт 3.2.1).

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от <Дата ...> -П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (<...>) Республики Саха (<...>), <Адрес...> и жалобами ряда граждан", в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, в спорный период с <Дата ...> по <Дата ...> истец работала в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, в санитарно-эпидемиологическом учреждении, т.е. в должности и учреждении, которые были предусмотрены Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> , с учетом которого разрешается вопрос о включении в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения периодов работы, выполнявшейся до <Дата ...>.

Кроме того, указанный период с <Дата ...> по <Дата ...> подлежит исчислению в льготном порядке - один год работы за один год и 6 месяцев на основании абз. 3 п. 2 Постановления <ФИО>1 от <Дата ...> .

Из представленной <ФИО>3 для назначения досрочной страховой пенсии по старости трудовой книжки AT-VII от <Дата ...> и Справки уточняющей особый характер работы (условий труда) от <Дата ...> , выданной ГБУЗ "Бюро судебно- медицинской экспертизы ", стаж медицинской работы истца складывается из периода работы в Бюро судебно-медицинской экспертизы <Адрес...> (ныне ГБУЗ <...> ):

с <Дата ...> (приказ о приеме от 04.03.1996г) в должности медрегистратора биологического отделения по <Дата ...>;

с <Дата ...> (приказ о переводе от <Дата ...>) в должности врача - судебно-медицинского эксперта судебно-биологического отделения по настоящее время (<Дата ...> - дату обращения за назначением пенсии) (л.д. 16-21).

При этом в справке, уточняющей особый характер работы указано, что истец, начиная, с <Дата ...> работала полный рабочий день, была занята исследованием и обработкой трупного материала (л.д. 22-23).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судом первой инстанции в судебном заседании.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе курорте Сочи Краснодарского края от <Дата ...> , поскольку замещаемая ею должность предусмотрена Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> , в связи с чем, <ФИО>3 вправе требовать включения в специальный трудовой стаж период работы в должности медицинского регистратора и назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Более того, выполняемая ею работа в качестве медицинского регистратора соответствовала выполнению функций среднего медицинского персонала в течение полного рабочего дня биологического отделения ГБУЗ "<...> ".

Принимая во внимание, что оспариваемый истцом период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, суд правомерно пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии с момента первоначального обращения за ней в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе курорте Сочи Краснодарского края, т.е. с <Дата ...>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.