Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2327/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33-2327/2017
06 сентября 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Хомяковой М.Е., Наместниковой Л.А.
с участием прокурора Репиной И.В.,
при секретаре Маниной Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободского Евгения Анатольевича к Военному комиссариату Орловской области об индексации денежных выплат и взыскании задолженности,
по апелляционной жалобе Свободского Евгения Анатольевича на решение Советского районного суда г. Орла от 22 июня 2017 г., которым постановлено:
«Исковые требования Свободского Евгения Анатольевича к Военному комиссариату об индексации денежных выплат и взыскании задолженности оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения истца Свободского Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика военного комиссариата Орловской области по доверенности Шмыгиной Е.И., считавшей решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Репиной И.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Свободский Е.А. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Орловской области об индексации денежных выплат и взыскании задолженности.
В обоснование требований, с учетом уточнений, указал, что он является инвалидом 2-ой группы, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью установлены ему пожизненно и подлежат индексации.
04.07.2016 он обратился к ответчику с заявлением об индексации выплачиваемых денежных сумм, в удовлетворении которого ему отказано.
Считая отказ в индексации денежных компенсаций неправомерным, просил суд обязать ответчика установить ему денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 3568 руб. 44 коп.; установить ежегодную компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 5946 руб. 66 коп.; с июня 2017 года выплачивать ежемесячные компенсационные выплаты в установленном размере (3568 руб. 44 коп. и 5946 руб. 66 коп.); взыскать с ответчика задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 8265 руб. 44 коп. за период с февраля 2016 года по июнь 2017 года, по ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы с применением ИПЦ в размере 13890 руб., 68 коп.; в резолютивной части решения указать, что выплаты, которые истцу осуществляются на основании судебных решений, в соответствии с базовым законом в возмещение вреда здоровью, должны выплачиваться своевременно с учетом дальнейшей индексации пожизненно в установленном законом порядке.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Свободский Е.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывал свои требования в суде первой инстанции.
Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.
Считает необоснованным вывод суда об отказе во взыскании задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью за 2016 год.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что Свободский Е.А. является инвалидом 2-ой группы, участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Решением Советского районного суда г. Орла от 27.12.2007 военный комиссариат Орловской области обязан установить Свободскому Е.А. с 01.01.2008 ежемесячную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1746 руб. 11 коп. и ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью с 01.01.2007 в сумме 2910 руб. 25 коп. с последующей индексацией указанных сумм в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено, что ответчиком истцу ежемесячная сумма денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров индексировалась по 2015 год включительно и составила 3164 руб. 13 коп., ежегодная денежная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы индексировалась по 2012 год включительно и составила 4512 руб. 53 коп.
Разрешая спор сторон и отказывая Свободскому Е.А. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон N 1244-1) гражданам, указанным в п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
В соответствии со ст. 39 названного Закона гражданам, указанным в п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам 1 и 2 групп-500 руб.
Указанным выше Законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 3 ст. 5 Закона).
Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом, в силу ст. 3 Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000, т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп., а с 01.01.2001 - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ в положения ст. 14 и 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 500 руб.
Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24.11.1995 и от 12.02.2001), Федеральных законов от 12.02.2001 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда» и от 07.08.2000 «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» (п. 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
При этом данным Постановлением признана неконституционной неопределенность механизма индексации из роста величины прожиточного минимума. В связи с чем Конституционный Суд РФ предоставил право судам выносить индивидуальные решения об индексации сумм возмещения вреда до определения законодателем механизма индексации.
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19.06.2002 исходя из уровня инфляции.
Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсации и иных выплат.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 847, от 07.05.2005 № 292, от 25.04.200 № 246, от 21.03.2007 № 171, от 21.12.2007 № 914, от 16.12.2009 № 1024, от 21.12.2010 № 1079, от 08.12.2011 № 1019, от 04.12.2012 № 1255 утверждены Правила индексации в 2004 - 2013 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежит индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежегодных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячно денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо, исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров на основании вышеизложенного индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.
Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика назначить ему с учетом индексации по уровню инфляции за 2016 год в 1, 07 раза, за 2017 год в 1, 054 раза ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 3568 руб. 44 коп., начиная с 01.07.2016 с дальнейшей индексацией в установленном законом порядке; с учетом индексации по уровню инфляции за 2016 год в 1, 07, за 2017 год в 1, 054 раза ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в размере 5946 руб. 66 коп., с дальнейшей индексацией в установленном законом порядке; о взыскании единовременно в счет погашения задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.02.2016 по 30.06.2016 в сумме 8265 руб. 44 коп.; о взыскании единовременно в счет погашения задолженности по выплате ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за период с 2013 года по 2017 год включительно в сумме 13890 руб. 68 коп, не имеется.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 № ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения № 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 47, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1 употребляются термины «суммы возмещения вреда», в то время как другие компенсации именуются «иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда».
В Постановлении от 01.12.1997 № 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Учитывая вышеуказанные нормы закона и доказательства, суд пришел к выводу о том, что ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо, исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации. При этом, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации размеры выплат соответствуют суммам, получаемым истцом, а также то, что данные суммы представляют собой социальные выплаты, установление которых является правом законодателя, реализуемым им с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать данные компенсации.
В связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований Свободского Е.А. отказал.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора районный суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал в выплате задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью за 2016 год является несостоятельным.
Порядок получения ежегодной компенсации за вред здоровью регламентирован Правилами выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907.
Применительно к содержанию вышеназванных Правил, реализация права на получение ежегодной компенсации за вред здоровью носит заявительный характер.
Между тем из материалов дела видно, что в 2016 году истец не обращался с заявлением о выплате указанной компенсации, тогда как ранее им данное право было реализовано путем подачи заявления в военный комиссариат Орловской области.
Поэтому данный довод жалобы не влечет отмену решения суда.
Иные доводы жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 22.06.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Свободского Евгения Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
