Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-2326/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-2326/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Степанова С.А., Федоришина А.С.,
при секретаре Бурганцовой А.М.,
при участии истца Космачева В.Г., представителя департамента Смоленской области по социальному развитию Пряхина А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Космачева <данные изъяты> на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 15 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Степанова С.А., выступления истца Космачева В.Г., представителя департамента Смоленской области по социальному развитию Пряхина А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Космачев В.Г. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию в лице Отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе о возмещении убытков. В заявлении указал, что он является ветераном боевых действий. До 1 января 2005 года ему был установлен ряд льгот в натуральной форме, предусмотренных п.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" были внесены изменения, в соответствии с которыми взамен части натуральных льгот ветеранам боевых действий установлена ЕДВ в размере 1100 руб., из них, в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предоставляется право пользования набором социальных услуг в натуральной форме либо с 01.01.2006г. в денежном выражении, что составляло 650 руб. в месяц. Полагает, что предоставленная сумма в 650 руб. должна была полностью обеспечить утраченные натуральные льготы, а Департамент Смоленской области по социальному развитию обязан проводить мониторинг социальных отношений на территории Смоленской области, в том числе в части соответствия выделяемых органами федеральной власти сумм ЕДВ (сумм возмещения утраченных льгот) суммам, направленным на реализацию ранее имевшихся натуральных льгот ветеранам боевых действий. Сумма ЕДВ не компенсирует в полной мере расходы, которые он несет в связи с отменой льгот в натуральной форме.
В соответствии с договорами о возмездном оказании стоматологических услуг N 16 от 03.02.2016г. и б/н от 27.07.2018г. за установку зубных коронок он уплатил 40210 руб. Однако Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе в ответе от 09.09.2016г. N 2453 отказал ему в возмещении денежных средств, затраченных на стоматологические услуги, чем нарушил его право на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и причинил ему убытки.
Работая водителем в прокуратуре Духовщинского района, в будние дни он ежедневно осуществляет проезд по пригородным автобусным маршрутам Ярцево-Духовщина и обратно. За период с 01.12.2016. по 29.12.2018. им было уплачено за проезд 43 860 руб. Также в период с 2005 года по 2018 год им было совершено множество поездок на автомобильном пассажирском транспорте, как по территории Смоленской области, так и за ее пределами. При этом, стоимость проездных билетов значительно превысила сумму ЕДВ в части возмещения утраченных льгот.
Полагает, что внесенные в Федеральный закон "О ветеранах" изменения нарушают его права на получение социальных льгот как ветерана боевых действий.
Просил суд взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию:
-расходы, понесенные им за стоматологические услуги в сумме 40210 руб.;
-в качестве морального вреда денежную компенсацию, равную расходам на проезд автомобильным транспортом пассажирских пригородных и междугородних маршрутов по территории РФ за последние три года (2016-2018 г.г.) в размере 50% от суммы затрат в размере 142 248 руб. 56 коп.;
- расходы, понесенные им по оплате проезда на общественном автомобильном пригородном маршруте ... и обратно по рабочим дням за период с 01.12.2016 по 28.02.2019, в сумме 43605 руб.
Просил обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию ежемесячно компенсировать затрачиваемые им денежные средства на проезд в общественном автомобильном пригородном транспорте маршрута Ярцево-Духовщина и обратно по рабочим дням в размерах, соответствующих реальной стоимости билета за одну поездку, начиная с 01.03.2019 по дату его увольнения из прокуратуры Духовщинского района, о чем он обязуется сообщить в органы Ярцевской соцзащиты в течение трех дней.
В суде первой инстанции истец поддержал исковые требования. Пояснил, что в полном объеме получает ЕДВ, каких-либо претензий по этому поводу у него нет.
Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию Головенкова С.А. в судебном заседании требования истца не признала, пояснила, что в связи со вступлением в силу Федерального Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, ранее предоставлявшиеся льготы для ряда граждан, в том числе по бесплатному зубопротезированию и проезду, были заменены на ЕДВ, которую истец получает в полном объеме, поэтому оснований для удовлетворения его требований не имеется. Фактически требования истца сводятся к несогласию с действующим федеральным законом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГУ - Управление пенсионного фонда в Ярцевском районе Смоленской области в судебное заседание не явился.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 15 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Космачева В.Г. отказано.
В апелляционной жалобе истец Космачев В.Г. считает судебное решение незаконным и необоснованным. Полагает, что суд не дал оценки ни одному предоставленному доказательству. Его доводы о том, что предоставляемая сумма в размере 650 рублей в части ЕДВ на 01.01.2006 должна полностью обеспечивать ранее утраченные натуральные льготы, основаны на правовых позициях Конституционного суда РФ, указавшего на общий подход ко всем ветеранам, чьи социальные гарантии должны быть обеспечены новым компенсаторным механизмом.
Полагает, что в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов, субъекты РФ вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера. Считает, что судом необоснованно не рассматривались требования закона о замене ненадлежащего ответчика надлежащим (ст.41 ГПК РФ), о привлечении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст.43 ГПК РФ).
Указывает, что в исковом заявлении были сделаны расчеты, которые показали, что введенные Постановлениями Администрации Смоленской области от 28.10.2011 N 692 "Об обеспечении равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан" от 31.03.2011 N193 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан" в период с 1 апреля по 31 октября меры дополнительной социальной поддержки при их полной реализации, являются неэффективными и не способны даже на половину помочь в реализации ранее имевшегося права на проезд.
Бездействие органов власти, в данном случае "по проезду", приводит к большим финансовым затратам, что заставляет переживать и наносит огромный вред здоровью, порождает множество конфликтных ситуаций.
Просит отменить судебное решение и принять по делу новое решение, которым требования истца удовлетворить в полном объеме.
В возражениях на жалобу представитель третьего лица - начальник ГУ - УПФР в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонного) Коровченко М.А. просит оставить апелляцион6ную жалобу истца без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Система мер социальной поддержки ветеранов, согласно положениям пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", включает в себя пенсионное обеспечение, выплаты пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
Действовавшая до 1 января 2005 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.
Согласно подпунктам 10, 13-15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ для ветеранов боевых действий было предусмотрено: бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями; бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, -межреспубликанских) независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая ветеранов боевых действий, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся льгот в натуральной форме было заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) с 01.01.2006 был определен для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в сумме 1100 руб. (с 1 января по 31 декабря 2005 года в размере, установленном пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, - 650 руб.).
В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в фиксированном размере (подпункт 3 пункта 4, пункт 6) и подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством (пункт 5); при этом часть суммы ежемесячной денежной выплаты по волеизъявлению получателя может направляться на финансирование предоставления ему социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", к числу которых отнесены: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (статья 6.2 ФЗ N178).
Процедура отказа от набора социальных услуг регламентируется федеральным законом РФ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан от 29.12.2004 N 328, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
Суд первой инстанции установил, что Космачев В.Г. является ветераном боевых действий, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах".
По информации ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Космачеву В.Г. на основании п.п.1-4 п.1 ст.3, п.п.3 п.4 ст.23.1 Закона "О ветеранах" с 01.01.2005 установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) (по категории - ветераны боевых действий), размер которой ежегодно увеличивался в соответствии с действующим законодательством и на основании заявлений истца об отказе от предоставления в натуральном виде набора социальных услуг (НСУ), с 01.02.2019 составляет 2972,82 руб.
В судебном заседании Космачев В.Г. получение ЕДВ подтвердил, указав, что с размером выплаты согласен, каких-либо претензий к УПФ не имеет.
Суд надлежаще оценил доводы истца о том, что ему должны быть возмещены ответчиком понесенные им расходы по зубопротезированию и проезду, поскольку размер ЕДВ не компенсирует в полной мере понесенные расходы.
Суд правильно пришел к выводу, что требования истца не основаны на нормах действующего законодательства.
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с 01.01.2005 часть натуральных льгот, в том числе по бесплатному зубопротезированию и проезду, была заменена на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Определение условий и порядка реализации социального обеспечения государством относится исключительно к компетенции законодателя (ст. 39 Конституции РФ). Таким образом, ЕДВ является выплатой компенсационного характера взамен ранее представлявшихся льгот в натуральной форме. При этом ЕДВ предоставляется вне зависимости от того, имеется ли у истца необходимость в услугах по зубопротезированию и (или) проезду.
Суд дал оценку доводам истца о том, что внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменениями уровень его социальной защиты как ветерана боевых действий ухудшился.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
По смыслу статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).
Как установлено судом, с 01.01.2005г. Космачеву В.Г. производилась ежемесячная денежная выплата с учетом индексации в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что доводы истца сводятся к несогласию с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика понесенных им расходов по зубопротезированию, проезду, компенсации морального вреда обоснованно судом отклонены.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Космачева <данные изъяты> - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
