Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2324/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Букаловой Е.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Шамарине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хорьковой Валентины Андреевны к администрации г. Орла об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 9 июня 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования хорьковой Валентины Андреевны к администрации г. Орла об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла принять Хорькову Валентину Андреевну, <дата> г.р., уроженку д. <адрес>, на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Хорьковой Валентине Андреевне, <дата> г.р., уроженке д. <адрес>, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ)".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения Хорьковой Валентины Андреевны и ее представителя по ордеру Лысенко Сергея Викторовича, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Хорькова В.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение.

В обоснование требований указывала, что относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать - ФИО9 заочным решением Орловского районного суда Орловской области от <дата> была лишена родительских прав, а впоследствии <дата> умерла. Отца у Хорьковой В.А. не имеется.

По Договору N от 11 июня 2008 г. администрацией Орловского района Орловской области Хорькова В.А. была передана на воспитание в приемную семью ФИО15, в связи с чем с 2008 г. по август 2020 г. она проживала в доме <адрес>

Постановлением главы администрации Троицкого сельского поселения Орловского района Орловской области N от 17 марта 2008 г. за Хорьковой В.А. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

С 31 августа 2020 г. по настоящее время Хорькова В.А. фактически проживает в г. Орле, обучается в Федеральном государственном бюджетном общеобразовательном учреждении высшего образования "Орловский государственный университет им. Ивана Сергеевича Тургенева" (далее по тексту - ФГБОУ ВО "ОГУ им. И.С. Тургенева"; университет), проживает в общежитии университета, расположенное по адресу: <адрес>

2 апреля 2021 г. Хорькова В.А. обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о признании невозможным ее проживания в закрепленной за ней постановлением главы администрации Троицкого сельского поселения Орловского района Орловской области квартире и включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения в г. Орле.

Письмом администрации г. Орла от 9 апреля 2021 г. N в принятии на соответствующий учет Хорьковой В.А. было отказано, а также разъяснено о возможности разрешения вопроса признания невозможным ее проживания в закрепленном за ней жилом помещении обращения в администрацию Орловского района Орловской области.

Ссылаясь на как на отсутствие в собственности и на условиях социального найма каких-либо жилых помещений, так и на то, что ее регистрация в квартире N в многоквартирном жилом доме <адрес> носит формальный характер, а также на отсутствие фактической возможности проживания в указанном жилом помещении, поскольку в указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает ее брат ФИО10, который ведет антиобщественный образ жизни, и был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступлений против общественной безопасности, просила обязать администрацию г. Орла принять ее на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2017 г. N 727-ОЗ).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрация Орловского района Орловской области.

Судом постановлено обжалуемое решение.

Администрация г. Орла не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного и принятии по делу нового судебного акта, поскольку при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, письмом администрации г. Орла от 9 апреля 2021 г. N Хорьковой В.А. не было отказано в принятии на соответствующий учет, а разъяснено о необходимости предоставления документов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Приводит доводы о несоблюдении Хорьковой В.А. досудебного порядка урегулирования спора и не предоставлении в адрес администрации г. Орла необходимого пакета документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

При этом акт об отказе в принятии Хорьковой В.А. на соответствующий учет в материалах дела отсутствует, администрацией г. Орла не принимался.

Ссылается на то, что общественно опасные деяния, совершенные братом Хорьковой В.А. - ФИО10, относятся к преступлениям против собственности, в связи с чем факт невозможности проживания истца с ним не может быть установлен.

Обращает внимание на то, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Орловской области, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного акта не имеется.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 п. 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Подпунктом 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров

Судом установлено, что Хорькова В.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать - ФИО9 заочным решением Орловского районного суда Орловской области от <дата> была лишена родительских прав, а впоследствии <дата> умерла. Отца у Хорьковой В.А. не имеется.

По Договору N от 11 июня 2008 г. администрацией Орловского района Орловской области Хорькова В.А. была передана на воспитание в приемную семью ФИО16 в связи с чем она проживала в доме <адрес> с указанной семьей по август 2020 г.

Установлено, что с 31 августа 2020 г. по настоящее время Хорькова В.А. фактически проживает в г. Орле, обучается в ФГБОУ ВО "ОГУ им. И.С. Тургенева", постоянно проживает в общежитии университета по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности Хорьковой В.А. какого-либо жилого помещения не имеется.

Постановлением главы администрации Троицкого сельского поселения N от 17 марта 2008 г. за Хорьковой В.А. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно материалам дела указанное жилое помещение, общей площадью 50,5 кв. м, расположено в многоквартирном жилом доме было предоставлено матери истца - ФИО9 на состав семьи 6 человек в связи с ее работой в сельскохозяйственном предприятии, которое в настоящее время ликвидировано. Сведения о принадлежности указанного жилого помещения в настоящее время кому - либо отсутствуют. Многоквартирный жилой дом на балансе муниципального образования либо иного лица не значится, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в реестре муниципальной собственности также не значится.

На момент разрешения спора в указанном жилом помещении помимо Хорьковой В.А. состоят на регистрационном учете ее братья ФИО10, <дата> г.р., и ФИО11, <дата> г.р., а также сестра ФИО12, <дата> г.р.

Из материалов дела и пояснений Хорьковой В.А. в суде апелляционной инстанции следует, что указанное жилое помещение расположено в газифицированном многоквартирном жилом доме 1989 г. постройки, но в жилом помещении (квартире) N отопление индивидуальное, печное (буржуйка). Квартира находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, частично отсутствуют стекла в окнах, забита мусором, сантехника (ванная, унитаз, раковина) разбита. Данное жилое помещение не газифицировано, другие коммуникации отключены (канализация, водопровод), требует ремонта и значительных вложений.

Вопреки требованиям Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, утв. постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2013г. N 156 проверка использования закрепленного за несовершеннолетними жилого помещения, в соответствии с установленным порядком не проводилась, меры к сохранности жилого помещения, обеспечения его надлежащего санитарного и гигиенического состояния не предпринимались, такие данные в материалы дела представлены не были.

Имеющийся в материалах дела акт проверки жилищных условий от 18 января 2021 г., требованиям, вышеуказанного порядка не отвечает.

Кроме того судом установлено, что проживание истца в закрепленном за ней жилом помещении, в котором постоянно зарегистрирован ФИО10, невозможно.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с установленным законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельством.

Постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2013г. N 156 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Пунктом "г" ч. 1 ст. 3 указанного Порядка установлено, что невозможно совместное проживание в закрепленном жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, ранее судимых за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.