Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-2324/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В., Климовой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коркиной Ю.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Климовой К.В.

дело по апелляционной жалобе Стрелкова Д.А. на решение Московского районного суда г. Твери от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявленных требований Стрелкову Д.А. к ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" о признании незаконным приказа о прекращении выплат пособия по безработице и приказа о снятии с учета в качестве безработного, взыскании денежных средств, отказать.

Встречные исковые требования ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" к Стрелкову Д.А. о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать со Стрелкова Д.А. в пользу ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" незаконно полученное пособие по безработице в размере <данные изъяты>

Взыскать со Стрелкова Д.А. в доход муниципального образования г. Тверь государственную пошлину в размере <данные изъяты>.".

Судебная коллегия

установила:

Стрелков Д.А. обратился в суд с иском к ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" о признании незаконным приказа о прекращении выплат пособия по безработице и приказа о снятии с учета в качестве безработного, взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований указано, что 26.05.2020 г. на основании приказа N ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" Стрелков Д.А. был признан безработным с назначением пособия по безработице с 18 мая 2020 г. 12 октября 2020 г. ему пришло уведомление на электронную почту, что в отношении него было принято решение прекратить выплаты в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N N от 12.10.2020) и снять с учета в качестве безработного (приказ N от 12.10.2020).

С января 2020 г. по настоящее время он не вел никакой трудовой деятельности и не имел никаких доходов, кроме как пособия по безработице. Через "Госуслуги" он заказал выписку из Пенсионного фонда РФ о состоянии индивидуального счета застрахованного лица, где было видно отсутствие какой-либо трудовой деятельности с января 2020 г. по 1 октября 2020 г. и получения доходов.

13 октября 2020 г. Стрелков Д.А. показал данную выписку из Пенсионного фонда РФ в Центре занятости населения города Твери. Истцу сообщили, что получили информацию из Пенсионного фонда о факте трудовой деятельности с 01 мая 2020 г. по 31 июня 2020 г. В этот же день истец в Пенсионном фонде выяснил, что данные сведения подала ООО "Дзен.Платформа".

Договор с ООО "Дзен.Платформа" является договором гражданско-правового характера. Предметами данного вида договоров являются выполнение работ и оказание услуг за вознаграждение. Стрелков Д.А. не выполнял работы и, соответственно, не получал вознаграждения от ООО "Дзен.Платформа", о чем свидетельствует выписка из индивидуального счета застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ и справка об отсутствии выплат от ООО "Дзен.Платформа".

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил признать приказ N от 12.10.2020 о прекращении выплат пособия по безработице и приказ N от 12.10.2020 о снятии с учета в качестве безработного незаконными, взыскать с ГКУ Тверской области "Центр занятости населения г. Твери" недополученное пособие по безработице за два месяца в размере <данные изъяты> рублей.

Определениями суда от 26.10.2020 года, 16.11.2020 года, 18.12.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Дзен.Платформа", Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное), Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Главное управление по труду и занятости населения Тверской области, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тверской области.

19 января 2021 года судом принят встречный иск ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" о взыскании со Стрелкова Д.А. незаконно полученного пособия по безработице в размере <данные изъяты>

Истец Стрелков Д.А. (ответчик по встречному иску) в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал с учетом их уточнений в полном объеме, встречный иск не признал.

Представитель ответчика ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" (представитель истца по встречному иску) поддержал письменные возражения на исковое заявление, встречный иск поддержал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Стрелков Д.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указывает, что суд посчитал Стрелкова Д.А. занятым на момент постановки на учет в качестве безработного только на основании наличия договора гражданско-правового характера с ООО "Дзен.Платформа" и не учел представленных им доказательств того, что на протяжении действия всего договора (с момента заключения до момента расторжения), он по данному договору не работал и не получал никакого вознаграждения. Отсутствие доходов было подтверждено справками от ООО "Дзен.Платформа" и выпиской из лицевого счета в Пенсионном фонде РФ.

Считает неверной трактовку суда положений ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации". В данной трактовке усматриваются явные противоречия: с одной стороны суд соглашается с тем, что Стрелков Д.А. каких-либо услуг по гражданско-правовому договору не оказывал, но вместе с тем считает, что при наличии действующего гражданско-правового договора, он, безусловно, относится к категории занятых граждан, хотя в ст. 2 ФЗ "О занятости населения Российской Федерации" прямо указано, что занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Апеллянт полагает, что у каждого гражданина РФ при постановке на учет в качестве безработного имеются действующие гражданско-правовые договора с банками, с операторами сотовой связи, по предоставлению услуг ЖКХ и т.д.

Полагает, что ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" следует трактовать так: занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, и получающие заработок, трудовой доход, то есть выполняющие оплачиваемую работу по гражданско-правовым договорам.

Также Стрелков Д.А. не согласен с утверждением суда о том, что при постановке на учет в качестве безработного, он скрыл факт наличия у него договора гражданско-правового характера с ООО "Дзен.Платформа". При заполнении анкеты на сайте, при постановке на учет в качестве безработного, такого пункта, как наличие гражданско-правового договора, не было. На момент постановки на учет в качестве безработного, он не вел трудовую деятельность, не имел оплачиваемой работы по договорам.

ГКУ ТО "Центр занятости населения г. Твери" на апелляционную жалобу Стрелкова Д.А. принесены возражения, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность и обоснованность принятого по делу решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец (ответчик по встречному иску) Стрелков Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" по доверенности Глазова Н.П. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Как определено пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении соответствующих документов.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации Постановлением от 08 апреля 2020 года N 460 утвердило Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с Временными правилами организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

Как следует из Временных правил, для постановки на регистрационный учет в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в качестве безработного гражданин направляет в центр занятости заявление в электронной форме через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий "Работа в России", либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Личное посещение гражданином центра занятости не требуется.

При этом документы, предусмотренные абзацем первым пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в центр занятости заявителями не предоставляются. Сведения, содержащиеся в указанных документах, центр занятости получает в электронном виде в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)", а также портала "Работа в России".

Постановка гражданина на регистрационный учет осуществляется центром занятости на основе сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, сведений, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также сведений, содержащихся в дополнительных документах, представленных гражданином.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона, в том числе, в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Из материалов дела следует, что 18.05.2020 года в центр занятости Стрелков Д.А. подал заявление в электронной форме через Единый портал с целью получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, постановки на учет в качестве безработного гражданина.

Приказом от 26.05.2020 г. N в соответствии со ст. 3 от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Стрелков Д.А. был признан безработным гражданином с 18.05.2020 г.

12.10.2020 г. выплата пособия по безработице была прекращена на основании приказа N, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, с одновременным снятием Стрелкова Д.А. с регистрационного учета в качестве безработного (приказ N от 12.10.2020 г.).

Разрешая требования Стрелкова Д.А. о признании незаконным приказа о прекращении выплат пособия по безработице и приказа о снятии с учета в качестве безработного и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств дела, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что на момент постановки на регистрационный учет в качестве безработного Стрелков Д.А., в силу наличия действующего гражданско-правового договора, заключенного с ООО "Дзен.Платформа", относился к занятым гражданам, поименованным в ст. 2 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и не имел права на получение пособия по безработице.

При этом суд учитывал, что Стрелков Д.А., зная о том, что у него заключен договор гражданско-правового характера с ООО "Дзен.Платформа", не сообщил в центр занятости о наличии указанного договора, чем проявил недобросовестность при постановке на учет в качестве безработного, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречного иска ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" о взыскании со Стрелкова Д.А. неосновательно полученных денежных средств в сумме 46315,72 рублей.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на протяжении всего действия договора гражданско-правового характера с ООО "Дзен.Платформа" (с 08.08.2018 года по 20.07.2020 года) Стрелков Д.А. не работал и не получал никакого вознаграждения, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не могут повлечь иную трактовку положений ст. ст. 1, 2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, согласно которым, при наличии действующего гражданско-правового договора, Стрелков Д.А., безусловно, относился к категории занятых граждан и соответственно не мог быть признан безработным.

Отсутствие дохода по указанному договору, вопреки доводам апелляционной жалобы, данный статус не изменяет.

К доводам апелляционной жалобы истца об отсутствии в электронной форме анкеты графы о наличии гражданско-правового договора судебная коллегия относится критически, поскольку факт заполнения пункта "выполняющие работы или реализующие продукцию по договорам" истец не отрицал, подтвердил в анкете, что к данной группе лиц не относится, при этом достоверно зная о наличии заключенного договора гражданско-правового характера с ООО "Дзен.Платформа".

Учитывая изложенное, ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" правомерно были изданы приказы от 12.10.2020 N о прекращении выплаты пособия по безработице и от 12.10.2020 N о снятии Стрелкова Д.А. с регистрационного учета в качестве безработного, а доводы апелляционной жалобы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Удовлетворяя встречный иск ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери", суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что Стрелков Д.А., проявив недобросовестность, скрыл факт своей занятости по договору гражданско-правового характера в ООО "Дзен.Платформа", в связи с чем им незаконно получено пособие по безработице за период с 18.05.2020 г. по 11.09.2020 г. в размере <данные изъяты> которое в силу требований ст. ст. 3, 35 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ подлежит взысканию в пользу истца в виде суммы неосновательного обогащения.

Судебная коллегия признает указанные выводы правильными.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом Российской Федерации N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз. 2 п. 2 ст. 12).

Установив факт недобросовестности со стороны Стрелкова Д.А., оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о взыскании со Стрелкова Д.А. в пользу ГКУ Тверской области "Центр занятости населения города Твери" незаконно полученного пособия по безработице в размере <данные изъяты>

Учитывая, что Стрелков Д.А. не имел права на получение пособия по безработице, суд первой инстанции правомерно отказал ему в удовлетворении исковых требований о взыскании недополученного пособия по безработице за два месяца в размере <данные изъяты> руб.