Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2021 года №33-2324/2020, 33-185/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33-185/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл на решение
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 7 октября
2020 года, которым постановлено исковые требования Дегтярева Е. Н. удовлетворить. Признать за Дегтяревым Е. Н. и членами его семьи право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>. Возложить обязанность на Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл произвести Дегтяреву Е. Н. выплату денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ноября 2019 года по сентябрь 2020 года в размере 133 035 руб.
84 коп.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дегтярев Е.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - УФСБ России по Республике Марий Эл), в котором просил признать за истцом и членами его семьи право на получение компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>,
<адрес>, возложить на ответчика обязанность произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения за период с <дата> по сентябрь 2020 года в размере 133035 руб. 84 коп. В обоснование иска указано, что Дегтярев Е.Н. является пенсионером Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России). Общий срок продолжительности его службы составляет более 20 лет. Решением жилищной комиссии УФСБ России по Тихоокеанскому флоту от 2016 года Дегтярев Е.Н. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Решением жилищной комиссии УФСБ России по Тихоокеанскому флоту от <дата>
Дегтярев Е.Н. и члены его семьи учтены в качестве подлежащих обеспечению жилым помещением в <адрес> в форме предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения. <дата> в период прохождения службы Дегтяревым Е.Н. заключен типовой договор найма служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. В связи с выходом истца в отставку договор найма служебного помещения был расторгнут, служебное жилое помещение сдано. В связи с переездом, <дата> между Дегтяревым Е.Н. и его матерью ФИО3 заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>. Истец и члены его семьи вселены в указанное жилое помещение, зарегистрированы в нем по месту пребывания. <дата> Дегтярев Е.Н. обратился
УФСБ России по Республике Марий Эл по месту пенсионного обеспечения с заявлением о получении денежной компенсации за наем жилого помещения с приложением правоустанавливающих документов. Письмом УФСБ России по Республике Марий Эл от <дата> истцу в выплате компенсации отказано.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСБ России по Республике Марий Эл просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы указано, что в отношении Дегтярева Е.Н. не выносилось положительное решение о выплате денежной компенсации, а отказ в ее выплате не был обжалован в судебном порядке и не был признан несоответствующим закону, в связи с чем, оснований для выплаты компенсации за наем жилого помещения не имеется. Право на получение денежной компенсации может быть реализовано только со дня обращения Дегтярева Е.Н. с соответствующим заявлением о выплате. Истец в связи с вселением в жилое помещение, принадлежащее его матери ФИО3, является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а следовательно, не относится к категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу Дегтярев Е.Н. приводит доводы в поддержку принятого решения, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав представителя ответчика УФСБ России по Республике Марий Эл и третьего лица ФСБ России Николаеву В.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Дегтярева Е.Н. и его представителя
Новоселову Е.С., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих) устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей и гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 15 названного Закона). Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предоставляемую за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определены Правительством РФ.
Как следует из материалов дела, Дегтярев Е.Н. является пенсионером ФСБ России, с <дата> он получает пенсию за выслугу лет от УФСБ России по Республике Марий Эл.
Дегтярев Е.Н. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 Супруги имеют двух несовершеннолетних детей: ФИО2, <дата> года рождения, и ФИО4, <дата> года рождения.
Решением жилищной комиссии УФСБ России по Тихоокеанскому флоту от <дата> Дегтярев Е.Н. с <дата> признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес> в период прохождения военной службы на состав семьи три человека: Дегтярев Е.Н., его жена ФИО1, сын ФИО2
<дата> Дегтярев Е.Н. с <дата> признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес> в период прохождения военной службы, на состав четыре человека.
<дата> на заседании жилищной комиссии УФСБ России по Тихоокеанскому флоту принято решение учитывать капитана
3 ранга Дегтярева Е.Н., как подлежащего обеспечению жилым помещением в <адрес>, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
Дегтярев Е.Н. и члены его семьи в период прохождения службы на основании типового договора найма служебного жилого помещения о
<дата>, заключенного с администрацией Вилючинского городского округа <адрес>, проживали в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.
В связи с выходом истца в отставку, действие указанного договора найма служебного жилого помещения прекращено, жилое помещение нанимателем сдано наймодателю по акту от <дата>.
<дата> между Дегтяревым Е.Н. (наниматель) и его матерью ФИО3 (наймодатель) заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в соответствии с которым Дегтяреву Е.Н. и членам его семьи (жене и двум детям) за плату в размере 15000 руб. в месяц предоставлено для проживания указанное жилое помещение. В данном жилом помещении Дегтярев Е.Н. и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания с <дата>.
<дата> Дегтярев Е.Н. обратился по месту пенсионного учета - в УФСБ России по Республике Марий Эл, с заявлением о получении денежной компенсации за наем вышеуказанного жилого помещения с приложением документов, подтверждающих право на ее получение.
<дата> ответчиком истцу отказано в выплате денежной компенсации. Как указано в письме от <дата> оснований для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не имеется, поскольку такая денежная компенсация выплачивается гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, в случае осуществления ими найма жилого помещения в населенном пункте, по которому они состоят на жилищном учете.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу, что отказ ответчика в выплате компенсации по указанному им основанию является незаконным и истец имеет право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения по месту пенсионного обеспечения.
Судебная коллегия с выводами суда по существу спора о наличии у истца права на получение компенсации соглашается, находя их основанными на правильном применении норм материального права.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2004 года N 909) предусмотрено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года N 1103
"Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
В абзаце 2 пункта 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2004 года N 909, указано, что решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.
Согласно пункту 13 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом ФСБ России от
13 января 2017 года N 4 (далее - Инструкция) выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ФСБ России на пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.
Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется ежемесячно территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения указанных граждан (по месту жительства граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию) на основании заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного начальником территориального органа безопасности (пункт 14 Инструкции).
Как следует из материалов дела, Дегтярев Е.Н., проживающий по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, состоит на пенсионном обеспечении УФСБ России по Республике Марий Эл с
<дата>.
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года N 3-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" и пункта 1 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей в связи с жалобой гражданина С.В. Глушкова" следует, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставляет лицам, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, государственные гарантии и компенсации на период до обеспечения их жилыми помещениями в порядке статьи 15 данного Федерального закона.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации мера социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, в виде ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений имеет своим предназначением возмещение расходов, которые они вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилье в период до выполнения государством взятого на себя обязательства по обеспечению жилым помещением.
В данном случае, поскольку увольнение истца имело место без предоставления жилого помещения, то за государством сохранилась обязанность по обеспечению Дегтярева Е.Н. жилым помещением и по выплате компенсации за наем жилого помещения.
Таким образом, законодательством прямо предусмотрено, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (и членам их семей), осуществляется ежемесячно территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения указанных граждан.
Поскольку в данном случае истец со своей семьей проживает и зарегистрирован в <адрес> Республики Марий Эл, его пенсионное обеспечение осуществляется УФСБ России по Республике Марий Эл, истец уволен со службы и до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, правовых оснований для отказа в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения у ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах выводы суда в этой части являются верными, а доводы жалобы ответчика фактически повторяют их позицию в ходе судебного разбирательства, получившую надлежащую оценку судом первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что Дегтярев Е.Н. не имеет права на выплату компенсации за наем жилого помещения, поскольку не относится к категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, отклоняются судебной коллегией, поскольку решения жилищной комиссии УФСБ России по Тихоокеанскому флоту о признании Дегтярева Е.Н. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма от <дата>, об обеспечении Дегтярева Е.Н. и членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения от 28 февраля
2019 года не отменены, материалы настоящего гражданского дела не содержат.
Федеральным законом "О статусе военнослужащих", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, Приказом ФСБ России от 13 января 2017 года N 4 "Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" не предусмотрено в качестве основания для отказа заявителю в выплате компенсации при найме (поднайме) жилых помещений у родителей, родственников.
Из материалов дела следует, что ФИО3 совместно с Дегтяревым Е.Н. и членами его семьи не проживает, в списке военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в числе членов семьи Дегтярева Е.Н. не числится. Дегтярев Е.Н. не проживает с родителями с
16 лет, имеет свою семью - жену и двоих детей. ФИО3 проживает отдельно от истца и зарегистрирована в другом жилом помещении по адресу - Республика Марий Эл, <адрес>; ведет раздельное хозяйство.
Удовлетворяя исковые требования, судом взыскана в пользу истца компенсация за наем жилого помещения в размере 133 035 руб. 84 коп. за период с ноября 2019 года по сентябрь 2020 года, исходя из условия о ежемесячной плате 12125 руб. 76 коп. на семью из 4 человек, рассчитанной исходя из предельной стоимости найма жилого помещения с учетом положений пункта 2 постановления Правительства РФ N 909 от 31 декабря 2004 года и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2019 года N 524н.
Между тем, согласно пункту 15 Инструкции решение о выплате денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах безопасности, и членам их семей принимается на основании заявления гражданина.
Основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, выраженное в форме заявления с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации.
Учитывая, что Дегтярев Е.Н. с заявлением о получении денежной компенсации за наем жилого помещения обратился к ответчику 3 апреля 2020 года, право на получение такой компенсации он имеет с апреля
2020 года, а не с даты заключения договора найма жилого помещения (6 ноября 2019 года).
Право на получение денежной компенсации со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения с даты заключения такого договора предусмотрено лишь для действующих военнослужащих, либо для членов семей погибших (умерших) военнослужащих - пункт 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, пункты 4 и 5 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом ФСБ России от 13 января 2017 года
N 4.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для взыскания денежной компенсации за период с ноября 2019 года по март 2020 года у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, в этой части решение суда подлежит изменению.
Таким образом, за период с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года сумма денежной компенсации составит 12125 руб. 76 коп. * 6 мес. =
72754 руб. 56 коп., решение суда в указанной части подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права.
Принимая во внимание, что заявленные Дегтяревым Е.Н. исковые требования направлены на установление права Дегтярева Е.Н. на получение социальной выплаты и заявлены требования имущественного характера, то эти требования подлежат рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства. Непринятие ответчиком заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не препятствует судебной защите прав истца и признания за ним права на получение соответствующей компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобе направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, приведенных в решении, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не свидетельствуют о незаконности обжалованного решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> изменить в части.
Взыскать с Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл в пользу Дегтярева Е. Н. денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года в размере 72754 руб. 56 коп.
В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
О.В. Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка