Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33-2324/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 33-2324/2018
05 июня 2018 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Мишеневой М.А., Никитиной А.В.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 02.04.2018 по иску Ершовой А.С. к администрации муниципального образования "Сортавальский муниципальный район" о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ершова А.С. обратилась с иском к администрации муниципального образования "Сортавальский муниципальный район" по тем основаниям, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения ответчика от (...) N (...) истец включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В настоящее время проживает по адресу своего опекуна: г.(...), пгт.(...), ул. (...), д.(...), кв.(...). В связи с тем, что жилое помещение истцу не предоставлено, Ершова А.С. просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого фонда на территории г. Сортавала.
Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.
Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Сортавальского муниципального района предоставить Ершовой А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Хаапалампинского сельского поселения; взыскал с администрации Сортавальского муниципального района в пользу Ершовой А.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что в нарушение требований ст.12 ГПК РФ судом не были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении настоящего дела. Указывает, что на момент обращения в суд с настоящим иском истец не представила доказательств отсутствия в ее собственности жилого помещения либо факт, что она не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3 ст. 8).
Согласно п. 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 этой же статьи закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8).
В силу п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 321-ЗРК), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.
Список лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, формируется и ведется органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия, в государственной информационной системе уполномоченного органа. Список ведется в разрезе муниципальных районов и городских округов. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по месту жительства. Перечень сведений, включаемых в список, устанавливается Правительством Республики Карелия.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 21.10.2011 N 1537-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия" органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) принимают участие в формировании и ведении уполномоченным органом списка в порядке, установленном настоящим Законом. Уполномоченным органом по формированию и ведению списка является Министерство социальной защиты Республики Карелия (п.21 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия).
Согласно ст.4 Закона N 921-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу п.3 Порядка предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановление Правительства РК от 16.04.2013 N 129-П, благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа.
Из материалов дела следует, что Ершова А.С., (...) года рождения, ранее Ардышева (запись акта о перемене имени N (...) от (...)), относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Истец зарегистрирована и фактически проживает по адресу: г.(...), пгт.(...), ул. (...), д.(...), кв.(...).
Поскольку юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление факта обеспеченности истца жилым помещением, пригодным для проживания, судебной коллегией были истребованы новые доказательства по делу.
Из представленных документов следует, что Постановлением администрации местного самоуправления г.Сортавала от (...) N (...) опекуном истца назначена Ершова Н.В., проживающая по адресу: г.(...), пгт.(...), ул. (...), д.(...), кв.(...); за несовершеннолетней Ардышевой А.С. закреплена жилая площадь по адресу: г. (...), п. (...), ул. (...), д.(...), кв.(...) (п.2 постановления).
Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от (...) N (...) пункт 2 Постановления администрации местного самоуправления г.Сортавала от (...) N (...) о закреплении за несовершеннолетней Ардышевой А.С. жилой площади по адресу: г. (...), п. (...), ул. (...), д.(...), кв.(...), признан утратившим силу. За несовершеннолетней Ардышевой А.С. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. (...), п.(...), ул. (...), д.(...), кв.(...).
Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от (...) N (...) Ершова Н.В. (Ардышева) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в раздел "Сортавальский муниципальный район" (приказ Минсоцтруда Республики Карелия от 07.10.2016 N 331-П). Однако, до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (...) недвижимого имущества в собственности Ершовой А.С. не имеется.
Разрешая спор, оценив доводы и возражения сторон, представленные доказательства и, руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.10.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Карелия от 28.11.2005 N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением Правительства Республики Карелия N 129-П от 16.06.2013, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
При этом суд правильно исходил из того, что Ершова А.С. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем в силу вышеназванных положений закона она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.
Вместе с тем, возлагая на администрацию Сортавальского муниципального района обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Хаапалампинского сельского поселения, суд не учел, что в настоящее время истец, не имеющий возможности проживать в закрепленном за ним жилом помещении, подлежит обеспечению специализированным жилым помещением в соответствии с приведенными выше требованиями действующего законодательства по месту жительства, в границах Сортавальского муниципального района.
Исходя из изложенного, абзац второй резолютивной части решения суда подлежит изложению в иной редакции.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств нахождения в собственности истца жилого помещения судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела.
При таких обстоятельствах решение суда по существу является правильным и обоснованным, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 02.04.2018 по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Абзац второй резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: "Обязать администрацию Сортавальского муниципального района предоставить Ершовой Арине Сергеевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Сортавальского муниципального района".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
