Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-23224/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Пархоменко Г.В., Песецкой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Балаева Николая Александровича на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 19 мая 2020 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Балаев Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новороссийске Краснодарского края (далее по тексту - УПФР), в котором просил признать решение УПФР от 21.11.2019г. об отказе в установлении пенсии незаконным; признать за ним право на получение пенсии по старости с 01.10.2014г.; обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с 01.10.2014 г.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что Балаев Н.А. принимал участие в ликвидации последствий радиационной аварии на ядерной энергетической установке атомной подводной лодки и с 1996 года является ветераном подразделения особого риска Российской Федерации (удостоверение ветерана ПОР: серия от <Дата ...>). Как ветеран подразделения особого риска Российской Федерации, он имеет право на льготы, установленные законодательством РФ для граждан из подразделений особого риска, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в пункте "в" п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска". 08.11.2019 г. он обратился в УПФР в г. Новороссийске Краснодарского края с просьбой назначить ему страховую часть пенсии в соответствии со ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На момент обращения в УПФР в г. Новороссийске его трудовой стаж после увольнения с военной службы составлял 9 лет 6 месяцев, из которых 5 лет - стаж работы с особо вредными условиями труда (работа с радиоактивными веществами). Решением УПФР в г. Новороссийске Краснодарского края от 21.11.2019 г. ему отказано в установлении страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к указанной пенсии). В 2009 году он уволен с военной службы за выслугу 43 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. Таким образом, его страховой стаж для назначения пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) составляет 9 лет 6 месяцев. С данным решением Управления ПФР Балаев Н.А. не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Обжалуемым решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 19.05.2020 в удовлетворении исковых требований Балаева Н.А. о назначении пенсии по старости отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение суда является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм материального и процессуального права, дана неверная оценка обстоятельствам дела.

Возникший между сторонами спор являлся предметом рассмотрения различных судебных инстанций.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, сославшись на статьи 8, 30, 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нормы Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пришел к выводу о том, что Балаев Н.А. реализовал свое право на получение пенсии по нормам Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Право на назначение пенсии Балаеву Н.А. в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как гражданину, приравненному к гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возникнет в случае его отказа от получения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24.08.2020 решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 19.05.2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя Балаева Н.А. без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 августа 2020 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что суды первой и апелляционной инстанции разрешилиспор по исковым требованиям Балаева Н.А. не применив к спорным правоотношениям положения пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01 января 2015 г.), ст. 28.1 и 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их системном единстве и взаимосвязи с нормами ФЗ 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и положениями законодательства.

В судебном заседании истец Балаев Н.А. и его представитель по доверенности Попрядухин И.В. поддержали доводы своей жалобы, указав, что в Пенсионный фонд истцом было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, направив заявление об отложении слушания дела в связи с невозможность представления в суд пенсионного дела, так как оно находится в УПФР г. Приморско-Ахтарск по причине реорганизации УПФР в г. Новороссийске в форме присоединения к другому юридическому лицу - ГУ Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Судебная коллегия обращает внимание, что ранее 5 июля 2021 г. слушание дела уже откладывалось по ходатайству ответчика для проверки пенсионного дела.

Реорганизация юридического лица не может служить достаточным основанием для дальнейшего отложения дела, поскольку полномочия указанного в исковом заявлении ответчика в настоящее время не прекращены. Судебная коллегия полагает, что сторона ответчика располагала достаточным временем для отыскания и представления в суд пенсионного дела. Иных причин невозможности участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не приведено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных положений, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 13-П).

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции в полной мере не отвечает.

Установлено и не спаривается по делу то обстоятельство, что Балаев Н.А. является ветераном подразделений особого риска Российской Федерации и получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

8 ноября 2019 г. Балаев Н.А. обратился в УПФР в г. Новороссийске с заявлением о назначении и (дословно) "оформлении страховой части пенсии по старости согласно главе о пенсионном обеспечении закона РФ от 15.05.91г. N 1249-1".

Копия указанного заявления по ходатайству стороны истца определением судебной коллегии приобщена к материалам дела в качестве норвого доказательства в порядке ст.327.1 ГПК РФ.

Установлено, что решением УПФР в г. Новороссийске от 21.11.2019 Балаеву Н.А. отказано в назначении страховой пенсии на основании статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на основании недостижения требуемого возраста.

В своём решении ответчик указал, что по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом РСФСР от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Законом от 28.12.2013 г N 400-ФЗ. При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В настоящее время право на установление страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которое предусмотрено Законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, может быть реализовано при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 по достижению возраста 63 года, т.е. 26.07.2024 г.

Право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" или Законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ с применением норм Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, как гражданину, приравненному к гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возникнет в случае отказа от получения пенсии по линии силового ведомства.

Обращаясь в суд с иском Балаев Н.А. указал, что он имеет право на получение пенсии на основании ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 с момента приобретения трудового стажа 5 лет, то есть с 01.10.2014 г.

Судебная коллегия находит данные требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01 января 2015 г.) военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г. пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона N 1244-1. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу положений абзаца 5 статьи 28.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г., в редакции, действующей с 01 января 2015 г., по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Таким образом, пенсия по старости, назначаемая указанной категории граждан в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г., страховой не является.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Указания вышестоящего суда кассационной инстанции о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (часть 4 статьи 390 ГПК РФ).

С учётом изложенных норм права и в их взаимосвязи пенсия, предусмотренная положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия, предусмотренная Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" являются различными видами пенсий.

Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12 февраля 1993 годе N 4468-1 предусмотрена возможность на одновременное получение только страховой пенсии по нормам статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Балаев Н.А., к моменту обращения его в пенсионный орган за назначением ему страховой пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста не относится к числу лиц, наделённых правом на дополнительное получение пенсии по старости судебная коллегия не может признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.

Вместе с тем, как указывалось выше, обращаясь 8 ноября 2019 г. в УПФР в г. Новороссийске с заявлением о назначении пенсии, Балаев Н.А., как получатель пенсии по выслуге лет (военный пенсионер из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, просил назначить ему именно страховую часть пенсии.

Данное обстоятельство им в судебном заседании не опровергнуто и было признано.

Страховой стаж Балаева Н.А., не учтённый при назначении пенсии за выслугу лет, составлял на момент принятия пенсионным органом обжалуемого решения об отказе в назначении пенсии, 9 лет 6 месяцев 22 дня.

Вместе с тем, нормами Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ не предусмотрена страховая пенсия лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая, что условия для назначения истцу страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований истца о досрочном назначении страховой пенсии.

Судебная коллегия также обращает внимание, что Балаев Н.А. не лишён прав на обращение в территориальное подразделение Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении пенсии по иным основаниям.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания в мотивировочной части решения суда о том, что право Балаева Н.А. на назначение пенсии в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, возникает лишь в случае его отказа от получения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1, в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 19 мая 2020 года изменить.

Исключить из мотивировочной части решения Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 19 мая 2020 года страница 4 абз. 5 предложение: "Право на назначение пенсии Балаеву Н.А. в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением Закона N 400-ФЗ и Закона N 166-ФЗ, как гражданину, приравненному к гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возникает в случае его отказа от получения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1.

В остальной части решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 19 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Балаева Николая Александровича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка