Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-2322/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-2322/2020
"19" октября 2020 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Жидковой Е.В., Чуряева А.В.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Митина Александра Валерьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 6 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Митина Александра Валерьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области от 12 февраля 2020г., оформленное протоколом N 1, в части отказа в постановке Митина Александра Валерьевича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Признать за Митиным Александром Валерьевичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области поставить Митина Александра Валерьевича с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25 декабря 2019 года.
Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в пользу Митина Александра Валерьевича расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области по доверенности Андриянцева А.П., поддержавшего доводы жалобы, возражения Митина А.В. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Митин А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее по тексту - УФСИН России по Орловской области) о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Выслуга в календарном исчислении составляет более 10 лет. 25 декабря 2019 г. он обратился к ответчику с рапортом о принятии на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением необходимых документов. Решением комиссии УФСИН России по Орловской области от 12 февраля 2020 г. ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий.
Ссылаясь на то, что данное решение незаконно, поскольку вселение супруги и несовершеннолетнего ребенка в жилое помещение не является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий, просил суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по Орловской области от 12 февраля 2020 г. об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УФСИН России по Орловской области поставить его с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 25 декабря 2019 г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что супруга истца и ребенок намеренно ухудшили свои жилищные условия, зарегистрировавшись по месту жительства истца, тем самым создав нуждаемость в жилом помещении. Полагает, что суд необоснованно возложил обязанность по постановке на учет с даты подачи рапорта Митиным А.В., поскольку истец мог быть поставлен на учет только с даты принятия решения, то есть с 19 февраля 2020 г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части даты постановки на учет в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушение норм материального права было допущено судом первой инстанции.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту- Правила).
Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Таким образом, федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса). Вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги и несовершеннолетнего ребенка не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Митин А.В. проходит службу в УФСИН России по Орловской области, имеет общую продолжительность службы более 10 лет в календарном исчислении (л.д. 62).
25 декабря 2019 г. Митин А.В. обратился в УФСИН России по Орловской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 59-61).
Решением комиссии УФСИН России по Орловской области от 12 февраля 2020 г. Митину А.В. было отказано в постановке на учет, поскольку члены его семьи (супруга и ребенок) с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение их жилищных условий (л.д. 11-13).
Исходя из того, что основанием к отказу в постановке на учет явилось намеренное ухудшение жилищных условий, то судом обоснованно проверялось, совершены ли Митиным А.В. и членами его семьи действия по умышленному ухудшению своих жилищных условий.
Из материалов дела следует, что Митин А.В. с 20 сентября 2012 г. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 66).
Данное жилое помещение имеет общую площадь 32,9 кв.м. и принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО7 (мать истца) и ФИО8 (отчим истца) (л.д. 67). Брак между ФИО7 и ФИО8 прекращен <дата> (л.д. 159).
28 апреля 2012 г. Митин А.В. заключил брак с ФИО13 ФИО14 и они одной семьей стали проживать по адресу: <адрес> <адрес>.
Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в представленных письменных доказательствах, а именно в обменной карте ФИО9 указано, что она проживает по адресу: <адрес> <адрес>, дородовой патронаж осуществлялся также по указанному адресу (л.д. 158).
<...> г. у Митина А.В. и ФИО9 родился сын ФИО15, который с рождения и до настоящего времени проживает вместе с родителями по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается справками Знаменской врачебной амбулатории бюджетного учреждения <адрес> <...> и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> (л.д. 17, 47, 48).
Учитывая, что в силу положений статьи 254 Гражданского кодекса Российской Федерации доли участников совместной собственности признаются равными, если иное не предусмотрено соглашением, а Митин А.В. является членом семьи своей матери, сособственника ? доли жилого помещения, иного соглашения не представлено, то в указанном жилом помещении площадью 32,9 кв.м. на Митина А.В. с семьей приходится по 4,1 кв.м. (32,9 кв.м /2 / 4 чел.).
Однако, несмотря на фактическое проживание и вселение в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, ФИО9 и несовершеннолетний ФИО10 имели регистрацию по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ФИО11 (отец ФИО9) и имеет площадь 136,8 кв.м. (л.д. 94).
С 18 января 2019 г. ФИО9 и несовершеннолетний ФИО10 зарегистрировались по месту их фактического проживания- <адрес> <адрес>.
Таким образом, в 2019 г. ФИО9 своей регистрацией по месту жительства супруга лишь подтвердила факт того, что данное жилое помещение является ее постоянным местом жительства. А в силу части 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетнего ФИО10 является место жительство его родителей.
Исходя из того, что ограничения в постановке сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты возможны только в случаях совершения ими или членами их семьи умышленных действий, целью которых является создание искусственного ухудшения жилищных условий, при этом вселение в жилое помещение супруги и несовершеннолетних детей закон не относит к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что комиссия УФСИН России по Орловской области незаконно отказала Митину А.В. в постановке не учет.
В связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что супруга и ребенок истца намеренно ухудшили свои жилищные условия с целью состоять на учёте, опровергается вышеприведёнными доказательствами. Более того, до заключения Митиным А.В. брака и фактического вселения ФИО9 в квартиру с учетом того, что Митин А.В. является членом семьи своей матери, которой в жилом помещении принадлежит ? доли, обратного не представлено, на Митина А.В. приходилось 8,2 кв.м.
Кроме того, вселение ФИО9 с ребенком в квартиру, в которой проживает истец, и фактический отказ от пользования жилым помещением, находящимся в <адрес>, были в 2012 г., а, значит, на день подачи рапорта Митиным А.В. прошло более 5 лет.
Между тем, придя к правильному выводу, что Митину А.В. незаконно было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, суд неправильно определилдату постановки- с даты подачи рапорта.
Так, согласно пункту 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
На основании пункта 16 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно- исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, утверждённого приказом Федеральной службы наказаний от 16 октября 2014 г N 550 (далее по тексту- Порядок), документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.
Комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты (пункт 17 Порядка).
На основании пункта 19 Порядка в случае принятия решения о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты сведения о нем заносятся в Книгу учета граждан. При этом книга учета граждан состоит из 5 разделов: N, дата приема документов, Ф.И.О. сотрудника и членов семьи, решение комиссии, номер и дата протокола заседания, сообщение заявителю о принятом решении.
Из изложенного следует, что предоставление сотрудникам единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такую выплату, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на получение единовременной социальной выплаты. Учет сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен быть поставлен с даты рассмотрения комиссией соответствующего заявления (рапорта).
Поскольку постановка сотрудников уголовно- исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом 25 декабря 2019 г., и рассмотрены комиссией 12 февраля 2020 г., то судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части даты постановки на учет и обязывает УФСИН России поставить Митина А.В. с составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 февраля 2020 г., то есть с даты нарушенного незаконным отказом ответчика права.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области удовлетворить частично.
решение Заводского районного суда г. Орла от 6 августа 2020 г. изменить в части даты принятия Митина Александра Валерьевича с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области поставить Митина Александра Валерьевича с составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 февраля 2020 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
