Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-2322/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-2322/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Рогозина А.А., Гулящих А.В.,
при секретаре Сивенцевой Л.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 22 мая 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ШОН на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 13 марта 2019 года, которым
иск ШОН к Министерству внутренних дел Удмуртской Республики о возложении обязанности назначить ШОН пенсионное обеспечение за выслугу лет оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ШОН, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ШОН обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по УР) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что является пенсионером Главного управления государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям и ему была назначена пенсия по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ он переехал на постоянное место жительство в Россию, ДД.ММ.ГГГГ приобрел гражданство Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ. ему приостановлена выплата пенсии в Луганской Народной Республике. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в МВД по УР о назначении пенсии по выслуге лет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик в назначении пенсии отказал, указав, что Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ. обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников Соглашения, не входящих в систему органов внутренних дел (в частности МЧС), при переходе их на постоянное жительство из одного государства в другое не возлагается на министерства внутренних дел Сторон, потому правовых оснований для осуществления пенсионными органами МВД России пенсионного обеспечения бывших сотрудников МЧС при переезде их на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, не имеется. Считая данный отказ в назначении пенсии противоречащим закону и нарушающим его права, истец просил обязать ответчика назначить ему пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании ШОН данные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель МВД по УР СИР исковые требования не признала. Со ссылкой на действующие в сфере пенсионного обеспечения международные соглашения указывала на отсутствие правовых оснований для возложения на МВД по УР обязанности пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему внутренних дел.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ШОН просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит доводы, о том, что в соответствии с Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения", переезд в Россию и принятие гражданства России повлекли лишение его права на получение пенсии по законодательству Украины, в связи с этим Российская Федерация обязана сохранить ему пенсионное обеспечение. Указывает, что судом не было принято во внимание, что Государственная противопожарная служба входила в структуру МВД РФ и сотрудники, уволенные из МЧС РФ, получают пенсию в МВД РФ. Полагает, что, разрешая спор, суд должен был руководствоваться ст. 2 Соглашения от 24.12.1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", в соответствии с которой установленная ему уполномоченным органом Украины на основании законодательных актов Украины выслуга лет должна быть учтена ответчиком. Факт, что противопожарная служба, в которой он проходил службу на Украине (государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям), не включена в перечень служб, стаж в которых засчитывается в выслугу лет для назначении пенсии сотрудникам органов внутренних дел согласно Соглашению, по его мнению, не является оснований для отказа в выплате пенсии, с учётом Решения Экономического Суда Содружества независимых Государств от 13.05.2004г. N 01-1/7-3 и анализа положений Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 и Закона Украины от 09.04.1992г. N 2262-ХII "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц".
Изучив материалы дела, судебная коллегия, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оснований его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ШОН проходил службу в органах внутренних дел Украины на различных должностях с ДД.ММ.ГГГГ
Приказом Главного управления государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в Луганской области от ДД.ММ.ГГГГ. N сержант службы гражданской защиты ШОН - старший пожарный-спасатель 13 государственной пожарно-спасательной части (Рубежное) Главного управления ГСЧС Украины в Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ. исключен из кадров ГСЧС и уволен со службы гражданской защиты в запас Вооруженных Сил (с постановкой на военный учет) согласно п. 176, пп. 3 (по состоянию здоровья).
Протоколом Главного управления Пенсионного фонда Украины в Луганской области от ДД.ММ.ГГГГ. ШОН назначена пенсия по выслуге лет.
Пенсионное дело закрыто и снято с учета с ДД.ММ.ГГГГ. на основании запроса военного комиссариата Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевск УР от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с переменой места жительства - Российская Федерация, Удмуртская Республика.
ДД.ММ.ГГГГ. МВД по УР ШОН выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ. ШОН обратился в МВД по УР с заявлением о принятии его на пенсионный учет в ОПО-ЦФО МВД по УР.
Ответом МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ. N в назначении ШОН пенсии по линии МВД по УР отказано в связи с тем, что Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников СНГ от 15.05.1992г. и Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ от 24.12.1993г., а также национальным законодательством государств-участников СНГ по постоянному месту жительства пенсионера на министерства внутренних дел сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему внутренних дел.
Данный отказ в назначении истцу пенсионного обеспечения за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.02.1993г. N 4468-1) послужил поводом его обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что пенсия за выслугу лет назначена истцу по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Украина, служба в подразделениях которого является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел, в связи с этим права на назначение пенсии за выслугу лет на условиях и в порядке, установленных Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1, истец не имеет, в удовлетворении исковых требований отказал.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены исследованными доказательствами и не подлежат переоценке в силу следующего.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абз. 5 п. "а" ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в ст. 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 4 Закона, проходивших службу в других государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992г.).
Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992г. усматривается, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13.03.1992г., государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24.12.1993г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24.12.1993г.).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993г. определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.
Из содержания названных положений Соглашения от 24.12.1993г. следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24.12.1993г. на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.
Как установлено судом, ШОН в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в 26-й и 13-й самостоятельных государственных пожарных частях УМВД Украины в Луганской области (ГТУ МНС в Луганской области, ГУ ДСНС Украины в Луганской области).
Указом Президента Украины от 27.01.2003г. N 47/2003 "О мерах по совершенствованию государственного управления в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций" органы и подразделения Государственной пожарной охраны были выведены из состава МВД и переданы в состав МЧС Украины.
В 2012 году Государственные пожарные части реформированы в Государственные пожарно-спасательные части (ГПРЧ) и подчинены напрямую территориальным органам МЧС. Районные (городские) отделы МЧС реформированы в службы гражданской защиты в районах (городах) и введены в состав ГТУ (ТУ) МЧС.
24.12.2012г. Указом Президента Украины N 726/2012 Министерство чрезвычайных ситуаций и Государственная инспекция техногенной безопасности Украины реорганизованы в единую Государственную службу Украины по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС Украины), координируемую и направляемую Министерством обороны Украины.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины N 120 от 25.04.2014г. "Вопросы координации и направления Государственной службы по чрезвычайным ситуациям" деятельность ГСЧС Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министерства внутренних дел.
Таким образом, вывод суда о том, что служба в подразделениях МЧС (ГСЧС) Украины является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел Украины является правомерным.
Ввиду того, что ШОН уволен со службы в МЧС Украины и ему назначена пенсия за выслугу лет по линии указанного министерства, право на пенсионное обеспечение за выслугу лет на условиях и в порядке в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-I он не приобрёл.
Указанное согласуется с положениями ст. 1, ст. 4 Закона РФ от 12.02.993г. N 4468-I и Соглашения от 24.12.1993г., поскольку в приведенной выше ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I лица, проходившие службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям других государств, не названы. Договор (соглашение) между Российской Федерацией и Республикой Украина о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям не заключался, поэтому правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию не имеется.
Учитывая, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет указанным в нем категориям граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества, в связи с их переездом на территорию Российской Федерации, правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.
Ссылки истца на решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13.05.2004г. N01-1/7-03, которым дано толкование применения статей 1 - 3 Соглашения от 24.12.1993г., не могут быть приняты во внимание и не влияют на законность принятого судебного решения, т.к. указанный акт правовых норм, обязывающих пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществлять пенсионное обеспечение бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом их на постоянное жительство в Российскую Федерацию не содержит.
Таким образом, разрешая спор, суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не допустил нарушений в применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к иному толкованию подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, которое не может быть признано коллегией правильным. Апелляционная жалоба истца по изложенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 13 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ШОН - без удовлетворения.
Председательствующий: И.Л. Глухова
Судьи:
А.В. Гулящих
А.А. Рогозин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
