Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 33-232/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 33-232/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Осиповой А.А.,
судей Кычкиной Н.А., Местниковой С.А.,
с участие прокурора Никифоровой М.В.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2020 года по иску прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности оградить полигон для твердых бытовых отходов, обеспечить устройство противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера полигона, определить и подготовить места для слива жидких бытовых отходов, которым
постановлено:
Иск прокурора Усть-Майского района к администрации муниципального района "Усть-Майский район" удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Усть-Майский улус (район)" оградить полигон для твердых бытовых отходов на территории п. Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), расположенный на земельном участке с кадастровым N ... из земель промышленности, с видом разрешенного использования - под полигон отходов, общей площадью ********; обеспечить устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера указанного полигона; а также определить и подготовить места для слива жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Местниковой С.А., мнение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Майского района РС(Я) обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию МР "Усть-Майский улус (район)" оградить полигон для твердых бытовых отходов на территории п. Усть-Мая, расположенный на земельном участке с кадастровым N ... из земель промышленности, с видом разрешенного использования - под полигон отходов, общей площадью ******** кв. м.; обеспечить устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера указанного полигона; определить и подготовить места для слива жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда, мотивируя необходимостью обеспечения охраны окружающей среды, обеспечения пожарной безопасности населения.
Определением от 22.09.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, МУП "ЖКХ п. Усть- Мая", ООО "Экологические системы Якутии".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Софронов С.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает на отсутствие со стороны прокурора доказательств того, что санкционированная свалка п. Усть-Мая является полигоном для твердых бытовых отходов и к ней применяются требования по обустройству и содержанию полигонов в соответствии со СНиП. Денежных средств в бюджете района недостаточно для строительства полигона.
Ответчик и третьи лица о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражения прокурора на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-03 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В силу положений ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" полигон представляет собой специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Территория полигона должна быть огорожена (п. 6.9 "СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденные и введенные в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 г. N 1555/пр).
Согласно п. 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Пунктом 72 (3) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 17.12.2014 г. администрация МР "Усть-Майский район" является собственником земельного участка, расположенного в п. Усть-Мая Усть-Майского района РС(Я), с кадастровым N ..., категории земель промышленности, с видом разрешенного использования - под полигон отходов, общей площадью ******** кв.м.
04.03.2019 г. администрация района заключила договор аренды указанного земельного участка с МУП "ЖКХ п. Усть- Мая", которое имеет
лицензию от 26.12.2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что указанный земельный участок используется под санкционированную свалку, не является полигоном, имеет частичное ограждение, непосредственно прилегает к лесному массиву, противопожарная полоса отсутствует, на указанной свалке осуществляется размещение ТКО и слив жидких бытовых отходов.
Следует отметить, что санкционированные свалки представляют собой разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов. В отличие от полигонов, санкционированные свалки не обустроены в соответствии с требованиями СНиП и эксплуатируются с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП (Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ, утвержденные Минприроды РФ 15.07.1994 г.).
В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
До 1 января 2023 года запрет, установленный п. 7 ст. 12 указанного Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которым до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По делу 15.10.2020г. администрация МР "Усть-Майский улус (район)" обратилась в Министерство ЖКХиЭ PC(Я) с заявлением о включении вышеуказанного объекта размещения ТКО, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 г. и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ.
21.10.2020г. данное заявление Министерством ЖКХиЭ PC(Я) было возвращено администрации МР "Усть-Майский улус (район)" с указанием на необходимость устранить замечания по заполнению формы заявления, приложить документы по перечню и направить заявление повторно.
Таким образом, со стороны администрации муниципального района предпринимаются действия по внесению данного объекта размещения ТКО в реестр, вместе с тем, согласно акту ГУ МЧС России по PC(Я) от 26.05.2020 г. осмотра территории, расположенной на .......... на удалении 1 000 метров от п. Усть-Мая, установлено, что свалка по периметру не очищена от сухой травянистой растительности, территория не огорожена, имеется засорение леса бытовым и иным мусором, не обеспечивается запас воды для целей пожаротушения.
Прокурором района 28.05.2020 г. было вынесено представление в адрес главы МР "Усть-Майский улус (район)" об устранении нарушений федерального законодательства, предоставлен 1 месяц принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений. При этом указано, что неустранение указанных нарушений может отразиться на окружающей среде в виде возгорания лесного массива, а также повлечь нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
На данное представление прокурора главой МР "Усть-Майский улус (район)" дан ответ о том, что бюджетных средств на содержание свалки, ее ограждение и устройство минерализованной полосы не имеется.
Таким образом, из материалов дела следует, что спорный объект в виде санкционированной свалки действительно представляет собой необустроенную территорию, не включенную в государственный реестр объектов размещения ТКО, вместе с тем функционально предназначен для размещения бытовых отходов, при этом, очевидно, что объект в настоящем виде представляет собой реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, является реально пожароопасным объектом, потому судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что объект должен быть обустроен в максимально безопасном виде его собственником, органом местного самоуправления.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что на них возложена обязанность обустройства объекта, который фактически не является полигоном, не входит в государственный реестр размещения бытовых отходов и о нераспространении Санитарных правил, касающихся содержания таких объектов размещения отходов, как полигона, на спорный объект, судебная коллегия считает несостоятельными, не могущими быть основанием для отмены по существу правильного решения суда.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судом обстоятельствам, имеющим значение для дела, дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.А. Осипова
Судьи Н.А. Кычкина
С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
