Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2320/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 33-2320/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,
судей - Муращенко М.Д. и Шишева Б.А.,
при секретаре судебного заседания - Блягоз С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнению к ней представителя ответчика Администрации муниципального образования "Майкопский район" по доверенности Яхимович А.А. на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 25 июня 2019 года, которым постановлено:
- Удовлетворить исковые требования Прокурора Майкопского района.
Обязать Администрацию муниципального образования "Майкопский район" предоставить во внеочередном порядке Сотниковой В.Г. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,57 кв.м. по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителей ответчика Администрации муниципального образования "Майкопский район" по доверенности Яхимовича А.А. и Жинжарова С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, помощника прокурора Майкопского района Духу Т.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Майкопского района обратился в суд в интересах Сотниковой В.Г. к Администрации муниципального образования "Майкопский район", с учетом уточненных требований просил обеспечить Сотникову В.Г. жильем, пригодным для проживания, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что распоряжением главы муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" от 02.03.2011 N Сотникова В.Г. поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
На основании решения Майкопского районного суда от 23.10.2018, вынесенного по иску прокуратуры района в интересах Сотниковой В.Г., заключение Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия) от 12.07.2018 признано незаконным и подлежащим отмене.
В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 02.02.2019 N, домовладение по адресу: <адрес>, принадлежащий Сотниковой В.Г., признано непригодным для постоянного проживания.
Согласно распоряжению главы муниципального образования "Майкопский район" г 25.02.2019 N, жилой дом по адресу: <адрес> <адрес> признан непригодным для проживания.
На основании соглашения от 15.02.2018 администрация муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" передала администрации муниципального образования "Майкопский район" полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно сведениям из Администрации муниципального образования "Майкопский район", несмотря на заключение Межведомственной комиссии от 02.02.2019 N, вопрос о предоставлении Сотниковой В.Г. жилья, пригодного для проживания, не решен.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика Администрации муниципального образования "Майкопский район" по доверенности Яхимович А.А., просит отменить решение суда и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что экспертное заключение, на котором основан оспариваемый судебный акт к материалам дела не приобщался, на ознакомление сторонам не представлялся, мнение сторон относительного этого доказательства не выяснялось. Кроме того, заключение составлено 12.08.2016, то есть вне рамок судебного разбирательства. Считает, что экспертное заключение является недопустимым доказательством. Указывает, что Сотникова В.Г. не поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ссылается на то, что на момент постановки на учет Сотниковой В.Г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в собственности у нее находилось два жилых дома. Полагает, что у Сотниковой В.Г. отсутствует законное право на получение, во внеочередном порядке, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. Обращает внимание суда первой инстанции на то, что Сотникова В.Г. не состоит на учете в качестве малоимущей.
На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от помощника прокурора Майкопского района Духу Т.Ю., в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и возражения на нее, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Сотникова В.Г. проживает и зарегистрирована в принадлежащем ей жилом доме общей площадью 29,57 кв.м. в <адрес>. Распоряжением главы администрации муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" N от 02.03.2011 Сотникова В.Г. поставлена на учет на улучшение жилищных условий с 18.02.2011 (л.д. 17).
Решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 23.10.2018 удовлетворены требования прокурора Майкопского района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N от 12.07.2018 и обязании провести оценку пригодности (непригодности) для проживания жилого дома в <адрес>, принадлежащего Сотниковой В.Г. Решение вступило в законную силу.
Согласно заключению межведомственной комиссии N N от 07.02.2019, составленному во исполнение решения Майкопского районного суда от 23.10.2018, жилой дом, принадлежащий Сотниковой В.Г., не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, предусмотренным пунктом 33,34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006, и непригоден для постоянного проживания.
Распоряжением главы муниципального образования "Майкопский район" N от 25.02.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Майкопского района действующего в интересах Сотниковой В.Г. и возлагая на администрацию муниципального образования "Майкопский район" обязанность предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,57 кв.м. по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья истца, заключением межведомственной комиссией данное помещение признано непригодным для постоянного проживания, другого жилья истец не имеет, в связи с чем, по мнению суда, истец является лицом, поименованным в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, который обладает правом на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея находит, что судебное постановление принято с существенным нарушением норм материального права, которое выразилось в следующем.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Поскольку до 01.01.2005 (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец Сотникова В.Г. не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости истца Сотниковой В.Г., в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данным гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке.
При разрешении спора и удовлетворении иска судом не было принято во внимание, что Сотникова В.Г. малоимущей в установленном законом порядке не признана.
В суд апелляционной инстанции представлена справка от 04.12.2019 исх. N за подписью главы муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" ФИО12 согласно которой Сотникова В.Г. на учете как малоимущая с 2011 года по 2019 год не состояла и не состоит. В настоящее время рассматривается заявление Сотниковой В.Г. о признании ее малоимущей (л.д. 195).
Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и подлежит отмене с принятием в соответствии с положениями статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора Майкопского района в интересах Сотниковой В.Г. к Администрации муниципального образования "Майкопский район" об обязании обеспечить жильем.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 25 июня 2019 года - отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска прокурора Майкопского района в интересах Сотниковой В.Г. к Администрации муниципального образования "Майкопский район" об обязании обеспечить жильем - отказать.
Председательствующий Н.Ш. Бзегежева
Судьи М.Д. Муращенко
Б.А. Шишев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
