Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-2319/2021

Судья Сомова И.В. дело N 2-418/2021

(первая инстанция)

N 33-2319/2021

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре - Малаховой Н.В.,

с участием - Кожуховой Е.А.,

представителя истца - Лысцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кожуховой Е. А. к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о возложении обязанности по заключению договора социального найма,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя,

по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 16 февраля 2021 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Кожухова Е.А. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, комната 70, на условиях социального найма; обязании Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Кожуховой Е.А. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что с 1980 года проживает в общежитии по адресу: <адрес>. Жилое помещение было предоставлено ей для постоянного проживания в связи с работой на Севастопольском рыбоконсервном заводе. В 2005 году работодателем выделена комната N, в которой она до настоящего зарегистрирована и проживает. Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития передано в коммунальную собственность города Севастополя. После перенумерации в 2011 году комната N получила N. ДД.ММ.ГГГГ между Кожуховой Е.А. и КП "Жилсервис-15" заключен бессрочный договор пользования жилой площадью на комнату N. ДД.ММ.ГГГГ между Кожуховой Е.А. и ГУПС "УК "Общежития Севастополя" также заключен бессрочный договор пользования жилым помещением. На протяжении всего периода истец несет бремя содержания жилого помещения. В этой связи полагает, что приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, однако в предоставлении данной услуги ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 февраля 2021 года исковые требования Кожуховой Е.А. удовлетворены. Признано за Кожуховой Е.А. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма. Суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Кожуховой Е.А. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Департамент капитального строительства г.Севастополя не согласился с решением суда. В обоснование своей позиции указывает, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду. Договор социального найма может быть заключён исключительно на условиях бессрочного использования, к которому общежития, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации - г.Севастополя, не относятся.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Кожуховой Е.А. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание не явились представитель ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, третьего лица Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справки ОАО "Севастопольский рыбоконсервный завод" от ДД.ММ.ГГГГ, Кожухова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала на ОАО "Севастопольский рыбоконсервный завод" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проживает в общежитии <адрес>, ордер, корешок ордера и протокол о предоставлении жилого помещения в архиве не сохранился (л.д.26).

Согласно справки Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ Кожухова Е.А. с 1980 года по настоящее время проживает в общежитии по <адрес> (л.д.27-28).

Согласно паспорту и выписки из домовой книги, Кожухова Е.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> (ранее 142) с 2005 года (л.д.9, 34).

ДД.ММ.ГГГГ между КП "Жилсервис -15" и Кожуховой Е.А. заключен договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату N - бессрочно (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ между ГУПС "УК- Общежития Севастополя" и Кожуховой Е.А. заключен договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату N - бессрочно (л.д.31).

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, снятое с баланса ОАО "Севастопольской рыбоконсервный завод" как не вошедшее в уставной фонд, принято в коммунальную собственность <адрес>.

Приказом Фонда коммунального имущества города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ как объект коммунальной собственности территориальной громады г. Севастополя передано на баланс КП "Жилсервис-15".

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития передано на обслуживание ГУПС "УК "Общежития Севастополя".

Таким образом, общежитие по адресу: <адрес>, ранее являлось ведомственным общежитием, находившимся в ведении государственного предприятия "Севастопольской рыбоконсервный завод", использовалось в качестве временного проживания работников данного предприятия на период их работы.

В 2007 году указанное здание передано с баланса предприятия в коммунальную собственность города Севастополя.

Учитывая, что общежитие по адресу: <адрес> в 2007 году было передано в коммунальную собственность <адрес>, соответствующую муниципальной собственности в Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на основании статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, находящимися в данном общежитии, должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, руководствуясь статьями 1, 60 и 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 10 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" и исходил из того, что спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения уполномоченного органа об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами указанных документов.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу частей 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 127, 128, 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилые помещение, общежития.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

При разрешении настоящего спора, суд первой инстанции, признавая за истцом право на оформление договора социального найма на спорное жилое помещение, ограничился указанием в мотивировочной части оспариваемого решения на вступление в силу Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Между тем такой подход к разрешению спорной правовой ситуации судебная коллегия находит ошибочной исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", вступившего в силу 16 июня 2019 года, специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Статьей 10 указанного закона установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).