Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2319/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Беспятовой Н.Н., Магденко И.Ю.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 20 апреля 2021 года

дело по апелляционной жалобе Полеева И.В. на решение Советского районного суда г. Омска от 29 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Полеева И. В. к ФБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Советского АО города Омска, БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о признании распоряжения <...> от 05.08.2020 незаконным, об обязании назначить субсидию, отказать".

Заслушав доклад судьи Беспятовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полеев И.В. обратился в суд с иском к БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - БУ "МФЦ") о признании распоряжения незаконным, об обязании назначить субсидию.

В обоснование указал, что в соответствии с действующим законодательством в отношении него предусмотрено предоставление компенсации расходов на оплату коммунальных платежей в размере 50 процентов. <...> он обратился в БУ МФЦ с соответствующим заявлением, при приеме ему было разъяснена необходимость предоставления квитанции за июнь 2020 года. Указанную квитанцию он представил <...>. Однако, распоряжением от <...> ему было отказано в предоставлении субсидии.

Просил признать распоряжение <...> от <...> незаконным, обязать учреждение ответчика назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Полеев И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. Указал, что представил все необходимые документы для назначения субсидии. Наличие задолженности по взносам на капитальный ремонт не отрицал.

Представитель БУ "МФЦ" Рыбакова Н.В. заявленные исковые требования не признала. Указала, что Полеевым И.В. не в полном объеме были представлены необходимые документы. Кроме того, у него имеется задолженность по оплате за капитальный ремонт, ввиду чего назначение субсидии невозможно.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Полеев И.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Указывает на отсутствие у него задолженности по оплате коммунальных платежей, что подтверждается квитанцией по оплате жилья за июнь 2020 года, которая была предоставлена ответчику и суду первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель БУ "МФЦ" Рыбакова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения Полеева И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя БУ "МФЦ" Рыбакову Н.В., выразившей согласие с решением суда и полагавшей доводы апелляционной жалобы несостоятельными, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для апелляционного вмешательства.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, Полеев И.В., являясь получателем меры социальной поддержки по оплате жилого помещения (льгота по оплате жилья по льготной категории "Ветеран боевых действий"), обратился <...> в филиал БУ "МФЦ" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - <...> городе Омске.

При обращении в филиал БУ "МФЦ" истцом были представлены документы, подтверждающие доходы, копия лицевого счета, свидетельство о государственной регистрации право собственности на жилое помещение, документ, удостоверяющий личность, заявление.

Распоряжением от <...> N <...> в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Полееву И.В. отказано в связи с тем, что им не были представлены документы, предусмотренные пунктом 8 постановления Правительства РФ N 761 от <...>

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия БУ "МФЦ" по отказу в предоставлении субсидии Полееву И.В. являются правомерными.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон "О ветеранах"). При этом в статье 3 названного федерального закона указан круг лиц, которым устанавливается звание "Ветеран боевых действий".

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" определена система мер социальной поддержки, которые могут предоставляться различным категориям ветеранов, включающая пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, а также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Указанные выплаты носят заявительный характер и осуществляются учреждением социальной защиты населения за счет средств соответствующего бюджета.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, проходящих военную службу, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Из пункта 67 Правил следует, что финансирование расходов на предоставление субсидий лицам, проходящим военную службу, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям, организациям и органам соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, или в случае невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности.

При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. Примерный перечень таких причин содержится в пункте 58 Правил: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии).

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Отказывая истцу Полееву И.В. в удовлетворении иска о признании незаконным распоряжения БУ "МФЦ от <...>, районный суд исходил из того, что у Полеева И.В. имеется задолженность перед <...> по статье "целевой взнос на капитальный ремонт" в сумме 21390,94 руб., пени в сумме 1140,80 руб., соглашения по ее погашению истцом не представлено. Указанные обстоятельства исключают возможность предоставления Полееву И.В. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Согласно справки <...> от <...> задолженность Полеева И.В. по статье "целевой взнос на капитальный ремонт" составляет 21390,94 руб., пени в размере 1140,80 руб. (т.1 л.д. 223-224).

Сведений о том, что сумма задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг истцом погашена ни в орган социальной защиты, ни ответчику, ни суду не представлено.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, а также в судебном заседании апелляционной инстанции Полеев И.В. наличие задолженности по взносам на капитальный ремонт не оспаривал. Из пояснений истца усматривается, что причиной образования задолженности не являются какие-либо сложные жизненные обстоятельства. Напротив, истец не погашает такую задолженность, руководствуясь принципиальной позицией об отсутствии у него обязательств по оплате капитального ремонта. Пояснил судебной коллегии, что оплатит долг только по решению суда.

Однако такие обстоятельства не могут являться уважительной причиной для неуплаты соответствующих взносов.

Доказательств наличия иных причин образования задолженности, как то: невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение истца, болезнь, наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др. истцом в материалы дела не представлено.

Сведений о том, что истцом предпринимались меры по погашению задолженности и (или) заключены соглашения о порядке погашения этой задолженности, материалы дела также не содержат.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение из бюджета соответствующего уровня уже произведенных гражданами расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом были установлены юридически значимые обстоятельства по делу, в том числе в полной мере исследованы причины образования задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и достоверно установлено, что Полеев И.В. не оплачивает начисленные платежи по взносам на капитальный ремонт в отсутствие на то уважительных причин.

В данной связи отказ в предоставлении Полееву И.В. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являлся правомерным. Доказательств обратному истцом суду не представлено.

Ссылки жалобы истца на отсутствие у него задолженности судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются имеющейся в материалах дела справкой ТСН "Пригородная 27" о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт.

Также является несостоятельной позиция Полеева И.В. о незаконности действий ответчика, обязанного по мнению истца предоставить ему субсидию на оплату услуг по содержанию жилья и коммунальных услуг, поскольку по таким услугам у него задолженности не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включается:

1) плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.