Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-2318/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Чупошева Е.Н.,

судей коллегии Дампиловой Ц.В., Вагановой Е.С.,

при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Исманбековой Л.В., Администрации МО "Северо-Байкальский район" о признании недействительным образования земельного участка, признании права собственности отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра сведений о местоположении земельного участка,

по апелляционной жалобе ответчика Исманбековой Л.В. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 17 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены, постановлено:

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...>,

Признать право собственности Исманбековой Л.В. на земельный участок кадастровым номером ..., отсутствующим,

Снять с Единого государственного учета земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером <...>.

Взыскать с Исманбековой Л.В. госпошлину в доход МО "город Северобайкальск" в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Исманбековой Л.В., Администрации МО "Северо-Байкальский район", Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор просил признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...>, признать право собственности на данный земельный участок отсутствующим, исключить из Единого государственного реестра сведения о местоположении земельного участка.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...>, признать право собственности на данный земельный участок отсутствующим, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ....

Требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, установлено неправомерное владение земельным участком, расположенным в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на землях государственного лесного фонда. Оспариваемый земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, имеет кадастровый номер ..., площадь ... кв.м. (площадь земельного участка уточнена на основании кадастровых работ ... г.), расположен по адресу: <...>, категория земель - <...> и видом разрешенного использования - <...>. .... земельный участок предоставлен в аренду Администрацией МО "Северо-Байкальский район" ИП ФИО1. в соответствии с постановлением Администрации МО "Северо-Байкальский район" "О предоставлении земельного участка ИП ФИО1 в аренду сроком на ... года под строительство <...>" N ... от .... и договором аренды земельного участка в муниципальной собственности N... от ...., зарегистрированного .... за N .... .... земельный участок передан Администрацией МО "Северо- Байкальский район" в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 под строительство <...> (запись регистрации ...). С .... право собственности на земельный участок зарегистрировано за Исманбековой Л.В. на основании договора купли-продажи от .... Между тем, установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен на землях государственного лесного фонда в части выдела <...> квартала Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия. Законом установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, расположенных в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Земельный участок с кадастровым номером ... расположен в прибрежной защитной полосе озера Байкал в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Администрацией МО "Северо-Байкальский район" в нарушение требований действующего законодательства, в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, постановлением N ... от ... земельный участок с кадастровым номером ..., часть территории которого расположена в Северо-Байкальском участковом лесничестве Северо-Байкальского лесничества в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, предоставлен в частную собственность, из земель государственного лесного фонда. Таким образом, право собственности на земельный участок в части указанной площади пересечения зарегистрировано за Российской Федерацией и Исманбековой Л.B. До настоящего времени Исманбекова Л.В. во владение земельным участком не вступила, земли не освоены. В результате регистрации ответчиком права собственности на земельный участок, который является федеральной собственностью, нарушены права Российской Федерации как собственника данного земельного участка на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Восстановление нарушенных прав Российской Федерации возможно путем признания права отсутствующим. Также распоряжение лесными участками в нарушение закона нарушает права неопределенного круга лиц на использование лесов и нахождение в лесах.

Определениями суда к участию в деле в качестве соистца привлечен Департамент лесного хозяйства ДФО, произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

В судебном заседании представители Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации Денисова Н.В., Данилов А.С., Барсуков А.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители ответчика Исманбековой Л.В. по доверенности Сультимова Т.Л. и Панчуков А.В. иск не признали, указывая на отнесение спорного земельного участка к компетенции районной администрации, отсутствие требований прокурора об оспаривании сделок купли-продажи и правовых актов, явившихся основанием образования земельного участка, выполнение ФИО1. процедуры согласования расположения участка, прекращение последним права на объект в ... г. в результате пожара, подвергали критике представленные истцом доказательства, в частности, заключение ФГБУ "<...>" и лесоустроительный планшет, отмечая, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права. Просили применить срок исковой давности.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия по доверенности Пономарчук Г.Н., Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности Кузина С.Н., Рыбин Д.В. иск поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель соистца Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному органу, ответчик Исманбекова Л.В., представитель ответчика Администрации МО "Северо-Байкальский район", представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства, представитель третьего лица Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ, представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, третье лицо - Леушкин В.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Исманбекова Л.В. просила отменить решение суда первой инстанции, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что дело подлежало рассмотрению Арбитражным судом РБ, а не районным судом, истцом был выбран ненадлежащий способ защиты права, а также на пропуск срока исковой давности. Кроме этого, ответчик ссылается на то, что истцом не были оспорены в самостоятельном порядке нормативно-правовые акты и договоры, на основании которых производилась регистрация прав на земельный участок. Полагает, что при выделении земельного участка не были нарушены нормы земельного, лесного и водного законодательства. Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при предоставлении спорного земельного участка в прибрежной защитной полосе озера Байкал, центральной экологической зоне Байкальской природной территории были нарушены требования законодательства. Также считает неверным вывод суда о том, что если на земельном участке не располагается строение, то считается, что собственник земельного участка им не владеет и не пользуется.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Денисова Н.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывая, что доводы жалобы ответчика основаны на ошибочном применении норм законодательства, кроме того, данный иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, поскольку природоохранный прокурор обращается в защиту экологии, в целях экологической безопасности, предупреждения нанесения экологического вреда, гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду, безопасности жизни и здоровья граждан, а также в интересах государства с целью сохранности объекта международного значения - всемирного природного наследия, находящегося под охраной ЮНЕСКО.

В представленных возражениях представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности - Кривобокова В.В. полагала апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению, указывая, что Администрация МО "Северо-Байкальский район" в соответствии с Лесным кодексом РФ не имела права распоряжаться лесным участком в границах земель лесного фонда.

В суд апелляционной инстанции не явились ответчик Исманбекова Л.В., представитель ответчика Администрации МО "Северо-Байкальский район", третье лицо Леушкин В.Н., представители третьих лиц Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства, Республиканского агентства лесного хозяйства РБ, Филиала ФГБУ "Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии по РБ", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия - извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель ответчика по доверенности - Дорошкевич С.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в .... был подписан договор аренды, вносилась арендная плата, значит, земельный участок был в пользовании. Если человек не принял земельный участок, то зачем тогда платит налоги за него, платил за аренду, выкупную стоимость. Размер налогового платежа составлял <...>. Земельный участок был предоставлен в ...., а границы Центральной экологической зоны были образованы в ...., в связи с этим, нет оснований полагать, что земельный участок нарушает границы Центральной экологической зоны.

Прокурор Качина Е.В. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала, что решение судом первой инстанции вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы дела и обсудив их в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, право собственности на лесной участок, категория земель: <...>, площадь ... га., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано за Российской Федерацией ... г.

В .... на имя заместителя председателя Совета Министров Бурятской АССР от Северобайкальского ГорОНо поступило заявление, согласно которому Северобайкальский городской отдел народного образования и ДЮСШ просили дать разрешение выделить земельный участок, площадью ... га, в районе устья реки <...> для строительства <...>. В заявлении указано, что строительство будет размещаться, где ранее на территории была расположена <...>, вырубка деревьев и кустарников не предусматривается.

Решением исполнительного комитета Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов N... от ... г. "Об отводе земельного участка Северобайкальскому ГорОНО для строительства <...> в гослесфонде в землях совхоза "<...>", в постоянное пользование отведен земельный участок Северобайкальскому ГорОНО для строительства <...> в гослесфонде, в Северо-Байкальском лесхозе, в лесах первой группы, площадью <...> га и на землях совхоза "<...>", в лесах первой группы, площадью <...> га, всего на площади <...> га без права рубки леса.

Согласно заключению главного государственного инспектора по использованию и охране земель Бурятской АССР Агропромышленного комитета Бурятской АССР от ... г., подотдел землепользования и землеустроительства Госагропрома Бурятской АССР, рассмотрев предоставленные материалы, не возражал по предоставлению земельного участка Северо-Байкальскому отделу народного образования для строительства <...> из земель совхоза "<...>", в лесах первой группы, площадью ... га., гослесфонда Северо-Байкальского лесхоза, в лесах первой группы, площадью ... га.

Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от ... г. N... "О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям", было принято решение о принятии предложения исполкомов, в том числе Северо-Байкальского районного Совета депутатов, о предоставлении земельных участков, согласно приложению. Из приложения следует, что Северобайкальскому ГорОНО для строительства <...> предоставлен земельный участок из земель совхоза "<...>", в лесах первой группы, площадью ... га, гослесфонда Северо-Байкальского лесхоза, в лесах первой группы, площадью ... га.

К решению о предоставлении в постоянное пользование земельного участка предоставлен план участка, испрашиваемого к отводу для ДЮШИ при Северобайкальском ГорОНО в квартале ... Северобайкальского лесничества Северобайкальского лесхоза.

Согласно перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала на ..., утвержденному руководителем Северо-Байкальского райкомзема от ... г., значится земельный участок: категория земель - <...>, <...> км. автодороги <...>, разрешенное использование: <...>, вид права: постоянное пользование, предоставленного Северобайкальскому ГорОНО на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР от ... N... "О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям".

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. (площадь уточнена по результатам межевания ...), расположен в Республике Бурятия, <...>, с категорией земель - <...> и видом разрешенного использования - <...>.

Границы Северо-Байкальского участкового лесничества Северо- Байкальского лесничества Республики Бурятия определены материалами лесоустройства (планшет N... лесоустройство ....), установлены и утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

.... директор Северобайкальского городского управления образования обратился с заявлением в Министерство Образования науки Республики Бурятия об изъятии ранее предоставленного ГорОНО ДЮСШ земельного участка под строительство <...>.

Распоряжением главы администрации МО "Северо-Байкальский район" N ... от .... "О предварительном согласовании земельного участка ИП ФИО1 под строительство <...>" утвержден акт выбора земельного участка площадью ... кв.м, под строительство <...>, расположенного в районе <...>.

Постановлением администрации МО "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия "О предоставлении земельного участка ИП ФИО1. в аренду сроком на ... года под строительство <...>" N ... от ... г. земельный участок в районе <...> под строительство <...>, площадью ... га, изъят у Северо-Байкальского ГорОНО, предоставлен в аренду администрацией МО "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия ИП ФИО1.

.... между администрацией МО "Северо-Байкальский район" и ФИО1. заключен договор аренды земельного участка в муниципальной собственности N... от ....

На основании постановления "О предоставлении земельного участка в собственность, за плату ИП ФИО1. под строительство <...>" от ... г. N... отменено постановление N... от ...., договор аренды постановлено считать утратившим силу, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью ... кв.м. под <...>, предоставить ИП ФИО1. в собственность.

Между администрацией МО "Северо-Байкальский район" и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ... г.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ...., заключенного между администрацией МО "Северо-Байкальский район" и ФИО1. в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1. под строительство <...> передан земельный участок с кадастровым номером ....

На основании договора купли- продажи земельного участка, заключенного между ФИО1. и Леушкиным В.Н. ...., земельный участок по адресу: <...>, площадью ... га, категория земель: <...> разрешенное использование: <...>, кадастровый номер ..., передаточного акта, перешел в собственность Леушкина В.Н.

Как указывалось ранее, согласно перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала на ..., утвержденному руководителем Северо-Байкальского райкомзема от ...., земельному участку, предоставленному Северобайкальскому ГорОНО на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР от .... N... "О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям", как ранее учтенному присвоен кадастровый номер ..., без уточнения его границ.

Вместе с тем, границы земельного участка, который являлся ранее учтенным и изначально располагался в выделе ... квартала ... не были уточнены, а на основании проведенных кадастровых работ от ... г., что следует из межевого плана, выполненного ООО "<...>" ФИО2., был образован новый земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер другого земельного участка - ....

По сообщению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" на основании заявления Леушкина В.Н. о государственном кадастровом учете изменения от ... г., материалов межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером ... внесены изменения в части уточнения площади и описания местоположения границ земельного участка. Межевой план подготовлен кадастровым инженером ООО "<...>" ФИО2. по состоянию на ... г. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи утонением местоположения границ площади земельного участка с кадастровым номером ....

На основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между Леушкиным В.Н. и Исманбековой Л.В., от ... г., право собственности на земельный участок по адресу: <...>, площадью ... кв.м., категория земель: <...>, разрешенное использование: <...>, кадастровый номер ..., зарегистрировано за Исманбековой Л.В., о чем внесена запись в ЕГРН за N ....

Согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ "<...>" N..., площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером ... с границами лесного фонда составила ... кв.м. Земельный участок с кадастровым номером ... расположен в выделе ... квартал .... Данное заключение дано по результатам графического совмещения границ исследуемых объектов согласно материалам лесоустройства ( лесоустроительные планшеты Северо-Байкальского лесничества Северо-Байкальского участкового лесничества, ....)

Согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ "<...>" N ... от ...., данному по запросу суда, установлено пересечение земельного участка с кадастровым номером ... относительно земель лесного фонда, с указанием поворотной точки пересечения границ земельного участка иной категории с землями лесного фонда в квартале ..., площадь пересечения ... кв.м.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 12, 166, 167, 168, 209, 214 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9, пп. 2 п. 5 ст. 27, ст. 101 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 92, ст. 68, п. 10 ч. 1 ст. 83, ст. 91 Лесного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" от 3 декабря 2006г. N 201-ФЗ, п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ст. 28 Земельного кодекса РСФСР, ст.ст. 29, 32 Земельного кодекса РФ (действ. до 1 марта 2015г.), Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994г. N 265, действовавшей до 19 декабря 2011г., учитывая также картографический материал, сведения из ЕГРН, акт административного обследования объекта земельных отношений Росреестра от .... и приложенным к нему ситуационным планом земельного участка с кадастровым номером ... исходил из того, что факт частичного наложения спорного земельного участка с землями лесного фонда и факт его нахождения в центральной экологической зоне Байкальской природной территории нашел свое подтверждение, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером ... не мог быть передан администрацией района в частную собственность.

У суда первой инстанции, так же как и у суда апелляционной инстанции не имеется оснований не доверять заключению Бурятского филиала ФГБУ "<...>" N..., выполненного на основании материалов лесоустройства Северобайкальского участкового лесничества, при том, что стороной ответчика не представлено допустимых доказательств, опровергающих вывод о наложении спорного земельного участка на земли лесного фонда.

При этом, судом первой инстанции признано недопустимым доказательством заключение землеустроительной экспертизы ООО "<...>", согласно выводам которой наложения границ земельного участка с кадастровым номером ... с землями лесного фонда не имеется, поскольку экспертом не изучались материалы лесоустройства ... г., планшет N ..., имеющиеся в материалах дела, кроме того, эксперт фактически не изучила все представленные для исследования материалы дела, сделав вывод только из исследования части документов.