Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-2318/2021

от 10 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Руди О.В.,

судей Мурованной М.В., Черных О.Г.,

при секретаре Крючковой А.Е.,

помощник судьи К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело N 2-2622/2020 по иску Стати Марии Ивановны к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Томску о взыскании оплаты за отпуск, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе представителя ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Томску Смирновой И.В. на решение Советского районного суда г.Томска от 11.12.2020,

заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения представителя ответчика Маренич С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Малева М.М.,

установила:

Стати М.И. обратилась в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Томску (далее - ИФНС России по г.Томску) с учетом изменений требований о взыскании недоплаченных выплат за отпуск в июле, сентябре и октябре 2019 года в размере /__/ руб., компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме /__/ руб., процентов за задержку выплат в размере /__/ руб. с последующей индексацией по дату фактической выплаты отпускных, компенсации морального вреда в сумме 7000 руб.

В обоснование исковых требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г.Томску в должности старшего государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела N 2, в марте 2020 года служебный контракт с ней расторгнут в связи с увольнением по собственному желанию. Полагала, что с июля 2019 года по март 2020 года расчет денежного содержания на период нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск производился ответчиком с нарушением требований действующего законодательства. Так, ответчик неправомерно исключил из расчета денежного содержания для оплаты периода нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которое относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В судебном заседании представитель истца Стати М.И. Малев М.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ИФНС России по г.Томску Маренич С.А. в судебном заседании иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Стати М.И.

Обжалуемым решением суда первой инстанции исковые требования Стати М.И. удовлетворены частично, с ИФНС России по г.Томску в пользу Стати М.И. взысканы недоплаченные выплаты за отпуск в июле, сентябре и октябре 2019 года в размере /__/ руб., компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме /__/ руб., проценты за задержку выплат за период с 01.08.2019 по 09.12.2020 в размере /__/ руб., компенсация морального вреда в сумме 3 000 руб.

Дополнительным решением Советского районного суда г.Томска от 21.05.2021 требование Стати М.И. к ИФНС России по г.Томску об индексации присужденных денежных сумм до фактической выплаты оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ИФНС России по г.Томску Смирнова И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд первой инстанции ошибочно применил к спорным правоотношениям постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы". Отмечает, что Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен закрытый перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего. Обращает внимание, что денежная компенсация при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм, то есть после удержания НДФЛ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Стати М.И. Малев М.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Стати М.И., извещенной о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом о приеме работника на федеральную государственную гражданскую службу N 02-05/662 от 11.09.2017 Стати М.И. принята в ИФНС России по г.Томску в контрольно-аналитический отдел N 2 на должность специалиста 1 разряда.

Согласно служебному контракту N 170 от 11.09.2017 установленное Стати М.И. денежное содержание состоит: из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью в размере /__/ руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 60 % должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере /__/ руб.; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций ИФНС России по г.Томску, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 9, 10).

Согласно карточкам-справкам за 2018, 2019 гг., справкам о доходах и суммах налога физического лица за 2018, 2019 гг. приказом N 02-07/0681 от 03.06.2019 Стати М.И. предоставлен основной ежегодный отпуск с 08.07.2019 по 21.07.2019 в количестве 14 календарных дней за рабочий период с 11.09.2018 по 10.09.2019, сумма начисленного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске составила /__/ руб.; приказом N 02-07/0989 от 01.08.2019 Стати М.И. предоставлен основной ежегодный отпуск с 02.09.2019 по 11.09.2019 в количестве 10 календарных дней за рабочий период с 11.09.2018 по 10.09.2019, сумма начисленного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске составила /__/ руб.; приказом N 02-07/1105 от 29.08.2019 Стати М.И. предоставлен основной ежегодный отпуск с 01.10.2019 по 04.10.2019 в количестве 4 календарных дней за рабочий период с 11.09.2018 по 10.09.2019, сумма начисленного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске составила /__/ руб.

Приказом N 02-05/153 от 28.02.2020 служебный контракт с истцом расторгнут, Стати М.И. 05.03.2020 освобождена от должности государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы по собственной инициативе. Этим же приказом установлено произвести Стати М.И. выплату денежной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за рабочий период с 11.09.2019 по 05.03.2020 в количестве 16,99 календарных дней.

Из материалов дела следует, что сумма денежной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск при увольнении истца начислена в размере /__/ руб.

Ссылаясь на выполнение ИФНС России по г.Томску расчета денежного содержания на период ее нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск в нарушение требований действующего законодательства без учета выплаченного материального стимулирования, Стати М.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выплаченное истцу материальное стимулирование входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем подлежало учету ответчиком при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске. В связи с установленным нарушением срока выплаты суммы денежного содержания суд взыскал проценты (компенсацию) за период просрочки и компенсацию морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда об удовлетворении исковых требований, однако расчет взыскиваемых сумм произведен судом неверно по следующим основаниям.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 562).

Пунктом 2 Правил от 06.09.2007 N 562 предусмотрено, что согласно ч.2 и 5 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу п. 4 Правил от 06.09.2007 N 562 для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ч.1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

На основании п. 9 данного Указа фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8, 10 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы; совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, установленных в ч.2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных Стати М.И. требований о составе ее денежного содержания для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед начислением спорных сумм (в период с июля 2018 г. по декабрь 2019 г.) выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования.

Применяя к спорным правоотношениям приведенные нормы материального права о составе денежного содержания федерального государственного служащего с целью установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и определения правовой природы произведенных истцу в указанный период выплат, судебная коллегия пришла к выводу о том, что материальное стимулирование выплачено Стати М.И. в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим Указом постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 N 229-6, от 19.03.2019 N 283-14, которыми предусматривались в 2018, 2019 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности отнесения полученных истцом выплат в виде материального стимулирования к категории других выплат, предусмотренных федеральными законами (ч.10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ) и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, за счет средств которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих.

При этом судебная коллегия учитывает, что в обоснование доводов о выплате Стати М.И. спорных сумм на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, в нарушение требований ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ИФНС России по г.Томску какие-либо доказательства, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 N 229-6, от 19.03.2019 N 283-14, в материалы дела не представлены, несмотря на вынесение судебной коллегией данного вопроса на обсуждение сторон и предложение указанного юридически значимого обстоятельства к доказыванию.

Между тем в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 01.01.2007, а также только в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

Поскольку соответствующие решения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований в 2018 и 2019 году, не носящие нормативного характера, к материалам дела не приобщены, а обязанность их представления в обоснование возражений об ином правовом статусе спорных выплат против заявленных в исковом заявлении Стати М.И. доводов в силу ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена на ответчика, суд апелляционной инстанции не может признать соответствующие возражения ответчика обоснованными и доказанными.

При этом судебная коллегия учитывает, что стороной истца предпринимались меры к получению в Федеральной налоговой службе постановлений Правительства Российской Федерации, которыми были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование федеральных гражданских служащих отдельных федеральных органов исполнительной власти, однако письмом ФНС России от 09.07.2021 N 3Г-3-5/4919@ в предоставлении копий указанных постановлений отказано в связи с присвоением им грифа секретности "секретно".