Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2318/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Антоновой Г.М., Ташанова И.Р.,

при секретаре судебного заседания Хункеровой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе М. Г.М. на решение Кировского районного суда г.Махачкала от 18 ноября 2020 г. и дополнительное решение того же суда от 27 января 2021 г. гражданское дело по иску М. Г.М. к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан, ОАО "Дагнефтепродукт", администрации ГО "город Махачкала" о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании недействительными аукциона, постановления, сведений ГКН о границах лесного участка и записи о государственной регистрации прав аренды, и по встречному иску ОАО "Дагнефтепродукт" к М. Г.М. и Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан о признании недействительными договора аренды и протокола о результатах аукциона, а также снятии с кадастрового учета лесного участка.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителей М. Г.М. - Гаджиева Г.Ю., просившего апелляционную жалобу удовлетворить, ОАО "Дагнефтепродукт" - Шейховой С.А., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

М. Г.М. обратился в суд с иском, в последующем дополненным, к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее - КЛХ), ОАО "Дагнефтепродукт" (далее - ОАО "ДНП"), администрации ГО "город Махачкала" (далее - администрация Махачкалы), о:

- признании недействительным заключенного между КЛХ и ОАО "ДНП" <дата> договора аренды лесного участка площадью 1,5 га по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, номер учетной записи в государственном лесном реестре N;

- применении последствий недействительности указанного договора, путем возложения на ОАО "ДНП" обязанности по сносу непосредственно находящихся в границах лесного участка (согласно выкопировке из планшета N), расположенного в квартале 35 выдела 17, 18, кадастровый (условный) N, предоставленного ему в аренду по договору от <дата>, забора из шлакоблоков длиной 115 метров, части фундаментов шириной 8,3 м (со стороны моря) и 9,8 м (со стороны дороги), общей длиной 115 метров;

- возложении на КЛХ обязанности возвратить лесной участок площадью 1,15 га, расположенный по адресу<адрес>, кадастровый (условный) N в его пользование по акту приема-передачи, в состоянии, в котором он находился до нарушения его прав и на тех же условиях, которые предусмотрены в договоре аренды от <дата>, заключенном им с КЛХ (ранее Агентство по лесному хозяйству РД);

- истребовании из чужого незаконного владения ОАО "ДНП" лесного участка площадью 1,15 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) N, по координатам, изложенным в выкопировке из планшета N Сулакского участкового лесничества - Махачкалинское лесничество;

- возложении на КЛХ обязанности аннулировать (снять, исключить, произвести перерасчет) начисление арендной платы с момента нарушения его права по фактическое исполнение решения суда;

- признании недействительными результаты торгов - открытого аукциона по продаже ОАО "ДНП" права на заключение договора аренды лесного участка площадью 1,5 га, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером N, учетная запись в государственном лесном реестре N (протокол открытого аукциона лот N от <дата>);

- признании незаконным и отмене постановления администрации Махачкалы от <дата> N, о выделении РГУП "Дагнефтепродукт" (далее - РГУП ОАО "ДНП") земельного участка, площадью 1,5 га из земель Махачкалинского лесхоза на праве аренды сроком на 49 лет для строительства базы отдыха - в части наложения на лесной участок площадью 1,15 га, расположенный по адресу: г.Махачкала, ГУ "Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 35 выдела 17, 18, кадастровый (условный) N, предоставленный ему в аренду;

- признании недействительными сведений ГКН о координатах расположения характерных точек границ лесного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2160, находящегося в аренде у ОАО "ДНП", в части наложения от точки 1 (координаты X, м 232746.92; Y, м 347236.65) до точки 2 (координаты: Х м 232735.41; Y, м 347351.08) расстояние 115 м, дирекционный угол линии 95°44,5', от точки 2 до точки 3 (координаты: X, м 232685.27; Y, м 347344.99) расстояние 50,51 метров, дирекционный угол линии 186°55,2", от точки 3 до точки 4 (координаты: X, м 232699.06; Y, м 347231.53) расстояние 114,3 м, дирекционный угол линии 276°55,8, от точки 4 до точки 1 расстояние 48,13 м, дирекционный угол линии 6°6,5" - с установленными в выкопировке из планшета N границами лесного участка расположенного в квартале 35, выдела 17, 18, кадастровый (условный) N, предоставленный ему по договору аренды от <дата>, в соответствии с выводами заключения землеустроительной экспертизы от <дата>;

- признании кадастрового учета лесного участка с кадастровым номером 05:406000005:2160, находящегося в аренде у ОАО "ДНП", недействительным и исключении из ГКН сведений об описании местоположения границ указанного земельного участка;

- признании неактуальной записи о государственной регистрации права аренды ОАО "ДНП" N на лесной участок с кадастровым номером N

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> между ним и Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан (правопреемник КЛХ), на основании протокола N аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, был заключен договор аренды сроком на 49 лет лесного участка площадью 1,15 га, расположенного по адресу: г.Махачкала, ГУ "Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 35 выдела 17, 18, кадастровый (условный) N, для осуществления рекреационной деятельности. Схема и местоположение участка определено приложениями к договору, который прошел процедуру государственной регистрации <дата>

При проведении в 2019 году кадастровых работ с целью постановки указанного участка на государственный кадастровый учет обнаружено, что неустановленным лицом на его участке незаконно возведен забор.

На его обращение <дата> в ГКУ "Махачкалинское лесничество" получен ответ, что его участок передан КЛХ третьим лицам в аренду.

В августе 2019 года он обратился в КЛХ, Управление Росреестра по РД и в отдел полиции по Кировскому району г.Махачкалы с требованиями о проведении проверки и устранению препятствий в пользовании участком.?

По результатам проверки КЛХ сообщил, что на арендованном им лесном участке установлено нарушение требований действующего законодательства. Согласно акту обследования лесного участка, на предмет соблюдения требований лесного законодательства за N от <дата>, установлено, что с южной стороны участка построен капитальный забор длиной 225 метров, высотой 2,2 метра. Внутри участка залиты капитальные фундаменты под застройку коттеджей (10 шт. размером 23 х 15м), общей протяженностью 670 метров, шириной 0,4 метра, в результате чего уничтожена почва и причинен ущерб лесному фонду в особо крупном размере.

Из материалов проверки установлено, что КЛХ в 2015 году заключил договор аренды и передал ОАО "ДНП" арендуемый им участок.

Поскольку КЛХ не имел права (ст.209 ГК РФ отсутствие права собственности) выставлять на аукцион по продаже права на заключение договора аренды участка и в дальнейшем заключать договор аренды лесного участка площадью 1,15 га, расположенного в квартале 35, выдела 17, 18 Сулакского участкового лесничества ГУ "Махачкалинское лесничество" с ОАО "ДНП", имея обременения в виде действующего договора аренды лесного участка от <дата> с ним, считает договор между КЛХ и ОАО "ДНП" недействительной сделкой.

Заочным решением Кировского районного суда г.Махачкала от 24 сентября 2014 г. по иску КЛХ расторгнут договор аренды от 10 июля 2009 г. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 февраля 2019 г. указанное решение суда отменено, в связи с чем договор от 10 июля 2009 г. является действующим.

В связи с изложенным, считает недействительными результаты публичных торгов по продаже ОАО "ДНП" права аренды указанного земельного участка.

Кроме того, имеется постановление администрации г.Махачкалы от <дата> N, которым ОАО "ДНП" тот же самый участок передан в аренду на 49 лет, и в последующем КЛХ передал данный участок в аренду ОАО "ДНП". Считает данное постановление недействительным, поскольку администрация г.Махачкалы была не вправе распоряжаться землями федеральной собственности, к которым относятся территория лесного фонда.

Также считает, что указанный лесной участок площадью 1,15 га выбыл из его владения и находится во владении ОАО "ДНП" незаконно, в связи с чем подлежит истребованию у ОАО "ДНП".

Согласно условиям заключенного им с КЛХ договора аренды от <дата>, арендная плата составляет 27.984 руб. в год.

Согласно материалам проверки КЛХ, он не может использовать переданный ему лесной участок по назначению, с момента заключения договора аренды между КЛХ и ОАО "ДНП", в связи с чем начисление КЛХ на него арендной платы в размере 27.984 рублей в год считает незаконным, ввиду отсутствия фактического владения участком.

Также М. Г.М. стало известно, что договор аренды лесного участка от <дата>, заключенный между ОАО "ДНП" и КЛХ, был составлен с нарушениями норм действующего законодательства, и подписан неуполномоченным лицом.

Во вводной части договора указано, что он заключается между КЛХ, в лице руководителя Гаджиева А.И., действующего на основании Положения о КЛХ, утвержденного Постановлением Правительства РД от <дата>, и ОАО "ДНП", в лице представителя Тахтарова Н.Т.

В то же время, в пункте реквизиты и подписи сторон, в графе - арендодатель, стоит подпись не самого руководителя - Гаджиева А.И., а его заместителя - Ферзуллаева В.Б., при том, что в графе - арендодатель стоит расшифровка подписи Гаджиев А.И. (указанное в суде признала представитель ОАО "ДНП" Шейхова С.А.). Таким же образом, Ферзуллаевым В.Б. учинены подписи и во всех приложениях к договору аренды от <дата> (являющихся неотъемлемой частью договора), при том, что в графе - арендодатель стоит расшифровка подписи Гаджиев А.И.

В представленном КЛХ на запрос суда должностном регламенте, а также вышеназванном Положении о КЛХ, не указано право Ферзуллаев В.Б. (заместитель руководителя КЛХ), подписывать от его имени договоры аренды.

При этом сведений о наличии документа (с предоставлением его заверенной копии), подтверждавшего полномочия заместителя председателя КЛХ Ферзуллаева В.Б. на подписание договоров аренды, на момент заключения договора с ОАО "ДНП" в 2015 году не представлено, в связи с его отсутствием.

Следовательно, Ферзуллаев В.Б. не имел полномочий подписывать договор аренды лесного участка от <дата> с ОАО "ДНП" (и приложенные к нему документы), в противном случае во вводной части договора аренды от <дата> должно было быть указано, что договор заключается между КЛХ, в лице заместителя руководителя, действующего на основании доверенности, и должна была быть расшифровка подписи Ферзуллаев В.Б.

ОАО "ДНП" обратилось со встречным иском, в последующем дополненным, к Магомедову Г.И., КЛХ о:

- признании договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, ГУ Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 35, выдел 17, 18, от <дата>, заключенного между КЛХ и М. Г.М. недействительным, прекратив запись о регистрации указанного договора;

- снятии с кадастрового учета (условный учет) земельного участка с кадастровым номером 05:00:000000:71157 по адресу: г.Махачкала, ГУ Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 35, выдел 17,18;

- признании недействительным протокола N от <дата> о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка;

- отказе в удовлетворении исковых требований М. Г.М. ввиду пропуска срока исковой давности.

В обоснование встречных исковых требований указано, что по заявлению РГУП "Дагнефтепродукт" в адрес Правительства РД, Минимущества РД, КЛХ произведен выбор земельного участка площадью 1,5 га под строительство базы отдыха РГУП "Дагнефтепродукт" в районе "Караман-4" из земель Махачкалинского лесхоза. Акт выбора участка от <дата> был подписан всеми заинтересованными службами, в том числе, директором Махачкалинского лесхоза, удостоверен печатью Агентства лесного хозяйства по РД, чем подтверждена возможность выбора земельного участка в указанных размерах и границах, как и его согласование с Агентством лесного хозяйства по РД.

Акт от 2004 года технического обследования участков лесного фонд, а испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, был составлен и подписан директором Махачкалинского лесхоза Рахматулаевым А.Д.

К указанным документам имеется выкопировка из планшета N-а Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза земель лесного фонда, с указанием испрашиваемого земельного участка.

Имеется переписка РГУП "Дагнефтепродукт" с государственными органами относительно выборки участка и разрешения вопроса отвода земельного участка, что подтверждает предоставление земельного участка ОАО "ДНП" задолго до проведения торгов и заключения договора аренды с М. Г.М., чем, соответственно, подтверждается, что на момент заключения договора аренды лесного участка с М. Г.М. в 2009 году земельный участок был обременен правами ОАО "ДНП" и не мог быть предметом торгов и договора аренды.

Постановлением администрации г.Махачкалы N от <дата> земельный участок площадью 1,5 га в районе "Караман-4" для строительства базы отдыха был передан в аренду сроком на 49 лет РГУП "Дагнефтепродукт".

С указанного периода земельный участок находился во владении и пользовании РГУП, был в 2007 году загорожен капитальным забором, на участке были проведены подготовительные работы для строительства, участок был выровнен, высушен, на части земельного участка был залит фундамент под строительство базы отдыха.

<дата> земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в Кировском районе г.Махачкала, из земель Махачкалинского лесхоза в районе "Караман-4" был поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 05:40:000005:2160.

С указанного периода номер участка, его форма, конфигурация, границы и фактический правообладатель не менялись, кто-либо притязаний на участок не заявлял. С 2006 года участок находился на балансе РГУП, оплачивались арендные платежи, разработан план освоения участка, регулярно представляется отчет об освоении лесного участка в КЛХ.

В связи с принятием нового Лесного Кодекса РФ, КЛХ им было предложено перезаключить договор аренды с соблюдением правил о торгах. Ими была подана заявка на участие в торгах и по результатам торгов 25 декабря 2015 г. был заключен договор аренды земельного участка площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:40:000005:2160, расположенного в Махачкалинском лесничестве, Сулакское участковое лесничество, квартал 35, выдел 3, 17, 18. Лесной участок на указанный период находился в их фактическом пользовании и владении, по акту передачи участка были подтверждены границы и местоположение земельного участка, находящегося в их пользовании. Сведениями о том, что часть земельного участка когда-либо выставлялась на аукцион для заключения договора аренды лесного участка и была предметом договора аренды они не располагали до заявления Магомедовым М.Г. исковых требований по настоящему делу.

Согласно ст.449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Исковые требования о признании результатов торгов (аукциона) от <дата> М. Г.М. заявлены по истечении годичного срока, иск поступил в суд <дата>, т.е. через 4 года и 3 месяца после его проведения.

На момент проведения аукциона и заключения договора аренды с ОАО "ДНП" <дата> договор аренды лесного участка от <дата>, на который ссылается истец М. Г.М., был расторгнут судом ввиду неисполнения им условий договора. Неисполнение условий договора подтверждается и определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, которым решение Кировского районного суда г.Махачкала о расторжении договора аренды лесного участка было отменено частично и производство по иску прекращено по тем основаниям, что истцом не был соблюден досудебный порядок разрешения спора, при этом, решение суда в части взыскания арендных платежей было оставлено без изменения.

Из приведенного следует, что истцом пропущен срок для оспаривания результатов торгов - открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от <дата>

Из материалов дела усматривается, что М. Г.М. обращался в суд, указывая на принадлежность ему на праве аренды земельного участка иной конфигурации и в ином месте, чем установлено экспертом по кадастровым координатам, из чего следует, что к фактическому пользованию земельного участка М. Г.М. с 2009 года не приступал и не знал, где находится его земельный участок. Истец не мог не узнать о передаче ему обремененного земельного участка, если он его видел, так как земельный участок на 2009 год полностью был огорожен. Он не принял меры по установлению местонахождения предоставленного ему земельного участка даже после судебного решения о расторжении договора от <дата>

То, что фактическая передача земельного участка М. Г.М. по передаточному акту не имела места, подтверждается и заявлением представителя М. Г.М. Омаровой 3., приложенным к иску.

Омарова З. в марте 2019 года обратилась в КЛХ с заявлением об образовании земельного участка путем раздела земельного участка без кадастрового номера площадью 1,15 га, расположенного в ГКУ "Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал N, выдел 17, 18 в целях постановки на кадастровый учет. Указанное обстоятельство подтверждает то, что на момент заключения договора аренды лесного участка <дата> и в последующем, предоставляемый в аренду участок для осуществления рекреационной деятельности не был поставлен на кадастровый учет и не был сформирован, что препятствовало выставлению участка на аукцион, поскольку не сформированный участок не мог быть предметом договора аренды.

Из заключения проведенной по делу экспертизы следует, что координаты земельного участка М. Г.М. полностью накладываются на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 05:406:000005:2160 и 05:40:000000:21622, т.е., на момент заключения договора аренды и предоставления земельного участка М. Г.М. участок полностью был занят другими пользователями.

Притязания на участок в координатах, указанных в документах истца, заявлены М. Г.М. только после проведенной экспертизы, так как ранее им не было известно фактическое местонахождения участка и условные координаты. Ранее истец ссылался на то, что весь его участок находится в границах лесного участка, предоставленного ОАО "ДНП".

Земельный лесной участок М. Г.М. не мог быть поставлен на кадастровый учет, пока не был снят с учета земельный лесной участок с номером 05:40:000005:2160. КЛХ не мог предоставить лесной участок иному лицу, не изъяв его у фактического владельца ОАО "ДНП", которому он был предоставлен с их ведома и согласия в 2006 году и был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Как усматривается из договора аренды земельного участка от <дата> на торги был выставлен земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, соответственно, невозможно определить, какой именно лесной участок площадью 1,15 га был предметом торгов. В договоре аренды лесного участка указан лишь условный номер лесного участка по государственному лесному реестру, в приложениях к договору и акте приема передачи лесного участка также нет сведений о кадастровом номере земельного участка, что исключает возможность идентификации места расположения предоставленного по договору аренды земельного участка.

На заявление представителя М. Г.М. - Омаровой 3. Управлением Росреестра по РД дан ответ, что невозможно идентифицировать кадастровый номер земельного участка, его адрес и месторасположения, указано и на то, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К договору аренды лесного участка М. Г.М. от <дата> нет приложений, позволяющих определить месторасположения участка.