Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: 33-2318/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N 33-2318/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Глуховой И.Л.,
судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Петровой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 мая 2019 года гражданское дело по искам Тумаева В. А. к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - УЗРиЗ Администрации г. Ижевска, Управление) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, по частной жалобе представителя истца Тумаева В.А. Захарова А. В., действующего на основании доверенности от 21 апреля 2017 года, выданной на срок 3 года, и представителя истца Тумаевой Т.Г. Зайнутдиновой В. В., действующей на основании доверенности от 17 декабря 2018 года, выданной на срок 3 года, на определение Индустриального районного суда г. Ижевска от 5 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя ответчика Мельникова Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Тумаев В.А. обратился в суд с иском к УЗРиЗ Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа Управления, содержащегося в письме от 3 августа 2018 года N 01-09-АО/4661, предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером <1>, расположенный по адресу: <адрес>, и возложении на Управление обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить ему проект договора купли-продажи данного земельного участка, указывая в обоснование своих требований, что на земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, земельный участок используется им на праве аренды. 12 июля 2018 года он обратился в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска с заявлением о выкупе данного земельного участка, но получил отказ, который считает незаконным, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность без торгов.
Тумаева Т.Г. обратилась в суд с иском к УЗРиЗ Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа Управления, содержащегося в письме от 3 августа 2018 года N 01-09-АО/4662, предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером <2>, расположенный по адресу: <адрес>, и возложении на Управление обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить ей проект договора купли-продажи данного земельного участка, указывая в обоснование своих требований, что на земельном участке расположены принадлежащие ей объекты недвижимости, земельный участок используется ею на праве аренды. 12 июля 2018 года она обратилась в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска с заявлением о выкупе данного земельного участка, но получила отказ, который считает незаконным, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность без торгов.
Дела по указанным искам определением суда от 20 декабря 2018 года соединены в одно производство.
5 февраля 2019 года в суд поступило ходатайство представителя ответчика Малых Н.Э. о прекращении производства по делу, мотивированное тем, что заявленные истцами требования не могут рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель ответчика Мельников Д.В. поддержал заявленное ходатайство, представитель истца Тумаевой Т.Г. Зайнутдинова В.В. возражала против прекращения производства по делу.
Истцы в судебное заседание не явились.
Определением Индустриального районного суда г. Ижевска от 5 февраля 2019 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено.
На данное определение суда представителями истцов подана частная жалоба, в которой они просят определение суда отменить, указывают, что ранее определениями судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 24 сентября 2018 года истцам уже было отказано в принятии их административных исковых заявлений с аналогичными требованиями и разъяснено право обращения в суд с порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим они в настоящее время лишены возможности обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Прекращение производства по делу нарушает их право на доступ к правосудию.
Истцы в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ст. 134 и абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.
Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Оспариваемые Тумевыми отказы УЗРиЗ Администрации г. Ижевска в предоставлении земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов, выраженные в письмах от 3 августа 2018 года N 01-09-АО/4661 и N 01-09-АО/4662, являются актами органа местного самоуправления, реализовавшего возложенные на него публичные функции.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1 и 2 ст. 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подп. 2 п. 1 ст. 39.1).
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
На момент принятия решения об отказе в предоставлении Тумаевым земельных участков порядок предоставления земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов за плату установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов за плату" утвержденным постановлением Администрации г. Ижевска от 19 июля 2017 года N 317.
В соответствии с п. 1 подраздела 2.1 указанного Административного регламента предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов за плату (далее - муниципальная услуга) осуществляется Администрацией города Ижевска в лице УЗРиЗ.
Согласно подразделу 2.2 того же Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) подготовленный и подписанный начальником УЗРиЗ проект договора купли-продажи земельного участка, который направляется (выдается) заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) либо решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ, принимаемое в форме письма за подписью начальника УЗРиЗ, которое направляется (выдается) заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Тумаев В.А. и Тумаева Т.Г., обращаясь в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором находятся принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости, реализовали право, предоставленное федеральным законодательством, их требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. УЗРиЗ Администрации г. Ижевска, ответы которого оспариваются, исполнило предоставленные законом административные и иные публично-властные полномочия в отношении истцов.
Оспариваемые решения УЗРиЗ Администрации г. Ижевска, обладающего властными полномочиями, не повлекли возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей истца.
В связи с этим заявленные Тумаевым В.А. и Тумаевой Т.Г. требования не подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку решение УЗРиЗ Администрации г. Ижевска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подлежит оспариванию в порядке, установленном КАС РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд обоснованно прекратил производство по делу.
Доводы жалобы основаны на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия полагает, что определения судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 24 сентября 2018 года, которым истцам отказано в принятии их административных исков с учетом правовой позиции, изложенной в настоящем апелляционном определении, не препятствует повторному обращению в суд с настоящими требованиями в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Индустриального районного суда г. Ижевска от 5 февраля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу представителя истца Тумаева В.А. Захарова А.В. и представителя истца Тумаевой Т.Г. Зайнутдиновой В.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Л. Глухова
Судьи А.В. Гулящих
А.А. Рогозин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
