Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2317/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2317/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Карабельского А.А.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Чайкиной Е.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 июня 2019 года гражданское дело по иску Белобородовой ЕкатериныАнатольевны, Белобородова Р. А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней Белобородовой С. Р., Барахоевой С. Ю., Барахоева Р. А. к ГУ МЧС по <адрес>, УМВД России по <адрес>, администрации городского округа "<адрес>", Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес> о признании права на получение финансовой помощи, включении в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, ее выплате,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда города Читы от 08 февраля 2019 года, которым постановлено:иск Белобородовой Е. А., Белобородова РоманаАлексеевича, Белобородовой С. Р., Барахоевой С. Ю., Барахоева Р. А. удовлетворить.
Признать за Белобородовой Е. А., Белобородовым Р. А., Белобородовой С. Р., Барахоевой С. Ю., Барахоевым Р. А. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере по 50 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" включить Белобородову Е. А., Белобородова Р. А., Белобородову С. Р., Барахоеву С. Ю., Барахоева Р. А. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере по 50000 рублей каждому, за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Белобородовой Е. А., Белобородову Р. А., Белобородовой С. Р., Барахоевой С. Ю., Барахоеву Р. А. финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере по 50000 рублей каждому, по поступлению средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
Белобородова Е.А., Белобородов Р.А., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней Белобородовой С.Р., Барахоева С.Ю., Барахоев Р.А. обратились в суд с иском к ответчикам, в обосновании которого указали, что проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления, в результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество внем пострадали, однако, в выплате компенсации им было отказано, в связи с тем, что не установлена частичная или полная утрата имущества первой необходимости.
На основании изложенного, истцы просили суд признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на каждого члена семьи в общей сумме 250 000 рублей, обязать администрацию городского округа "<адрес>" включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории <адрес>, обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить истцам финансовую помощь в размере 50000 рублей на каждого члена семьи в общей сумме 250000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 году на территории <адрес>,обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.3-5).
Определениями суда от <Дата>, от <Дата> в участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов <адрес>, УМВД России по <адрес>, ненадлежащий ответчик администрация МР "<адрес>" заменен на надлежащего - администрацию ГО "<адрес>" (л.д.1-2, 115-116).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.53-59).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его отменить в части возложения обязанностей на Министерство, в указанной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству. Считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством ответчик не обладает полномочиями по выплате единовременной и финансовой помощи за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>. В соответствии с п.10 постановления <адрес> от <Дата> N на Министерство возложена обязанность только по организации работы по осуществлению единовременной выплаты.
Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда социальной защиты населения <адрес>, так и с Министерства финансов <адрес> из средств бюджета <адрес>, что является недопустимым (л.д.166-167).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Барахоеву С.Ю. о том, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Судом установлено, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.140-146), который, согласно постановлению администрации городского округа "<адрес>" N от <Дата>, попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес> (л.д.124-125).
В результате паводка указанное жилое помещение затопило, имущество истцов пострадало, однако в выплате финансовой помощи истцам было отказано в связи с тем, что не установлена частичная или полная утрата имущества первой необходимости (л.д.73-74).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, анализируя представленный истцами в материалы дела акта обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата>, а также приведенные выше доказательства, пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истцов в жилом доме, попавшем в зону подтопления, частичной утраты имущества первой необходимости, наличия у истцов права в связи с этим на получение финансовой помощи в сумме 50000 рублей в пользу каждого.
Поскольку в апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> обязанности выплатить истцу финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а в остальной части решение суда не обжалуется, то в той части, в которой оно не обжалуется, решение не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Постановлением <адрес> от <Дата> N утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение <адрес>. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов <адрес> документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов <адрес> осуществляет подготовку проекта распоряжения <адрес> в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением <адрес> Министерство финансов <адрес> доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением <адрес> от <Дата> N "О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> и Министерству финансов <адрес> поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10)
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением <адрес> определены Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и Министерство финансов <адрес>. Отсюда следует, что обязанность по выплате истцам финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, так и с Министерства финансов <адрес> средств бюджета <адрес>, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей возложена на Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и на Министерство финансов <адрес> в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления <адрес> от <Дата> N, постановления <адрес> от <Дата> N являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 4 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и на Министерство финансов <адрес> возложена обязанность выплатить истцам финансовую помощь, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгомсоответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 08 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи Е.А. Погорелова
Е.В. Чайкина
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
