Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 28 августа 2019 года №33-2317/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 33-2317/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Максимкиной Н.В,,
судей Языковой В.Л., Яковлева Е.А.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Никитина Дмитрия Викторовича - Иванова Петра Андреевича на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 07 июня 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Никитина Дмитрия Викторовича к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жильем в Рязанской области в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012г. N108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Языковой В.Л., объяснения представителя истца Никитина Д.В. - Иванова П.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - Ситниковой Н.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никитин Д.Н. обратился в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением. В обоснование требований истец указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены родительских прав. Решением Рыбновского районного совета народных депутатов от 28.05.1987г. истец был направлен под опеку государства, за ним, братом и сестрой была закреплена абстрактная жилая площадь, расположенная в д.Сидоровка Рыбновского района Рязанской области. В "закрепленном" жилом помещении он не проживал и не проживает, регистрации в нём не имеет, в связи с тем, что невозможно было идентифицировать жилое помещение. На основании его с братом письменных заявлений, пункт 4 указанного выше Решения был изменен Постановлением администрации Рыбновского муниципального района от 01.03.2013г. N. В настоящее время за истцом закрепленной жилой площади не имеется, собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма истец не является. Ссылаясь на Федеральный закон N15-ФЗ от 29.02.2012г., которым были внесены изменения в Закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", он обратился в установленном порядке в Министерство образования Рязанской области с заявлением о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с приложением всех необходимых документов.
Письмом Министерства образования Рязанской области N от 09.02.2018г. ему отказано во включении в списки нуждающихся детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, без указания конкретных оснований. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку он не мог встать на учет нуждающихся в предоставлении жилья и, соответственно, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в возрасте до 23-х, так как за ним незаконно было закреплено жилое помещение.
По вопросу обеспечения жильем истец в 2005 году (до достижения 23-х лет) обращался в органы местного самоуправления Истобниковского сельского поселения и администрацию Рыбновского муниципального района, но получал устные отказы, мотивированные тем, что за ним закреплена жилая площадь, но они не знают где.
Просил признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством. Обязать Министерство образования и молодежной политики Рязанской области включить его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012г. N108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Определением суда от 14.03.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области; администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.
Суд, рассмотрев заявленные требования, постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Никитина Д.В. - Иванов П.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Считает, что выводы суда первой инстанции противоречат установленным обстоятельствам и нормам материального права, а именно действующей редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Суд дал неверную правовую оценку законности закрепления за истцом абстрактной жилой площади, которая, в силу действующего на тот момент законодательства, препятствовала постановке на учет нуждающихся. Указывает, что истец не имел возможности реализовать свое право из-за незаконного закрепления жилья, не являющегося его местом жительства. Суд не принял во внимание, что незаконный пункт постановления был отменен только 01 марта 2013 года, когда истцу уже было 29 лет. В связи с этим возраст уже не имел и не имеет правового значения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, а апелляционной жалобу - без удовлетворения.
Истец Никитин Д.В., представители третьих лиц администрации муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, доказательств уважительности этих причин не представили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение настоящего дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда в силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы представителя истца и возражениях представителя ответчика, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Никитин Д.В., 19 января 1983 года рождения, до достижения 18-летнего возраста относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось ответчиком. Истец достиг возраста 18 лет - 19 января 2001 года.
На основании решения исполнительного комитета Рыбновского районного совета народных депутатов N от 28.05.1987г., Никитин Д.В. был определен на дальнейшее воспитание в детский дом. Пунктом 4 данного решения за Никитиным Д.В., Никитиной Л.В., Никитиным А.В. закреплена жилплощадь по месту их жительства: Рязанская область, Рыбновский район, д.Сидоровка.
Судом установлено, что Никитин Д.В.
Согласно справке с места жительства о составе семьи N от 16.05.2019г., выданной администрацией муниципального образования - Песочинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, Никитин Д.В. с 13.05.2005г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Собственником данного жилого помещения является Заруцкий Ф.Д.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.05.2019г. N, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о наличии у Никитина Д.В. в собственности жилых помещений на территории РФ.
На основании заявления истца от 14 ноября 2012 года Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 01.03.2013г. N внесены изменения в решение исполнительного комитета Рыбновского районного совета народных депутатов N от 28.05.1987г., а именно п.4 решения изложен в новой редакции: "4.Закрепить за Никитиной Л.В. жилплощадь по месту жительства: <адрес>.
10.01.2018г. Никитин Д.В. обратился в Министерство образования Рязанской области с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно выписки из приказа Министерства образования и молодежной политики Рязанской области от 07.02.2018г. N, Никитину Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, основание: представленные документы не подтверждают право граждан на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; непредставление одного или нескольких документов, перечень которых установлен Правительством Рязанской области.
Письмом от 09.06.2018г. Министерством образования и молодежной политики Рязанской области Никитину Д.В. сообщено, что на основании приказа Министерства образования и молодежной политики Рязанской области от 07.02.2018г. N истцу отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Истец, обращаясь в суд с иском, указывает на незаконность отказа Министерства образования и молодежной политики Рязанской области во включении его в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
При разрешении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно применил нормы материального закона и сделал обоснованный вывод о том, что оснований для признания за Никитиным Д.В. права на обеспечение жилым помещением и включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
Так, согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
Таким образом, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При этом при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как в таком случае не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Материалами дела не подтверждается факт обращения истца с таким заявлением в соответствующий орган до 23 лет.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.
Как установлено судом и не отрицалось самим истцом, с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию Никитин Д.В. до достижения им возраста 23 лет не обращался.
Следовательно, поскольку истец обратился с заявлением о постановке на учет только в 2018 году в возрасте 35 лет, он на момент обращения уже утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Довод истца о том, что в качестве уважительной причины его не обращения к ответчику с соответствующим заявлением выступает факт незаконного закрепления за ним не существующего жилого помещения решением исполкома Рыбновского районного совета народных депутатов от 28.05.1987 года, верно оценен судом первой инстанции как несостоятельный.
Как следует из материалов дела, указанное решение незаконным в установленном законом порядке не признавалось. Из текста постановления администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 01.03.2013г. N305, которым внесены изменения в решение от 28.05.1987г., также не следует, что внесение изменений связано с незаконностью данного решения. Изменения в решение были внесены на основании заявления истца, что не свидетельствует о его незаконности. При этом, с данным заявлением истец обратился в возрасте 29 лет.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, истец, будучи дееспособным, не имея ограничений в выборе действий и распоряжении собственными правомочиями, имел возможность обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, прокуратуру с целью защиты своих прав либо реализовать права на судебную защиту, однако, в отсутствие объективных препятствий, этого не сделал.
Таким образом, суд первой инстанции, исходя из того, что истец до исполнения ему возраста 23 лет с вопросом о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей не обращался, уважительных причин, в силу которых он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке не имеется, руководствуясь приведенными выше нормами закона, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Никитина Д.В.
Доводы апелляционной жалобы представителя истца о том, что судом дана неверная оценка причины, в силу которых истец не мог встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованны. В оспариваемом решении судом дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, на которые ссылался Никитин Д.В. в обоснование своих требований. Доказательств, подтверждающих невозможность встать на учет, истцом не предоставлено.
Довод апелляционной жалобы представителя истца о том, достижение возраста более 23 лет не может являться основанием для отказа в удовлетворении его требований, поскольку данное право на получение жилья сохраняется за ним до получения жилья, судебная коллегия отклоняет как ошибочный и не основанный на законе.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 1 января 2013 г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу приведенной нормы, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется на указанных лиц в случае обращения в уполномоченные органы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Из материалов дела следует, что с заявлением о принятии на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец не обращался. Первичное обращение истца с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, датировано 10 января 2018 года.
Доказательств наличия уважительных причин, в силу которых Никитин Д.В. не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе представителя истца на решение Советского районного суда от 01.10.2014 года и апелляционное определение коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 10.11.2014 года не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку в соответствии с положениями ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации решения судов не входят в систему источников гражданского права, а представляют собой толкование закона и являются примером применения нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным и оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя истца не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 07 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Никитина Дмитрия Викторовича - Иванова Петра Андреевича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка