Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2315/2021

от 18 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Жолудевой М.В.,

судей Карелиной Е.Г., Небера Ю.А.,

при секретарях Степановой А.В., Крючковой А.Е.,

Свиридовой Д.А.,

помощник судьи Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Густовой Татьяны Алексеевны к Инспекции ФНС России по г. Томску о взыскании невыплаченной оплаты за отпуск, процентов за несвоевременную оплату, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ответчика Инспекции ФНС России по г. Томску на решение Советского районного суда г. Томска от 10.12.2020.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., объяснения представителя ответчика Инспекции ФНС России по г.Томску Маренич С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Густовой Т.А. Малева М.В., полагавшего, что решение подлежит изменению в части размера взысканных сумм, судебная коллегия

установила:

Густова Т.А. обратилась в суд с иском к Инспекции ФНС России по г.Томску (далее - ИФНС, Инспекция), в котором, с учетом уточнения требований (л.д.31), просила взыскать с ответчика в ее пользу сумму невыплаченной оплаты за отпуск в размере /__/ руб., сумму процентов за нарушение сроков выплаты в полном объеме отпускных - /__/ руб. с последующей индексацией по дату фактической выплаты, компенсацию морального вреда в размере 6000 руб.

В обоснование требований указано, что истец проходила государственную гражданскую службу в ИФНС в должности главного государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела N 2, 02.06.2020 служебный контракт с ней расторгнут в связи с увольнением по собственному желанию. Вместе с тем расчет денежного содержания за период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске ответчиком производился с нарушением требований действующего законодательства. Так, ответчик неправомерно не учел при расчете выплаченные ей премии и материальное стимулирование, которые в силу п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, должны учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. Невыплата ответчиком причитающихся истцу по закону денежных средств влечет его ответственность на основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, а также с ответчика должна быть взыскана компенсация морального вреда, поскольку имеет место незаконность его действий.

В судебном заседании представитель истца Густовой Т.А. Малев М.М. иск поддержал.

Представитель ответчика ИФНС Маренич С.А. в судебном заседании иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Густовой.

Решением Советского районного суда г. Томска от 10.12.2020 исковые требования Густовой Т.А. удовлетворены, в ее пользу с ИФНС взысканы суммы невыплаченной оплаты за отпуск в размере /__/ руб., процентов за несвоевременную оплату в полном объеме отпускных в размере /__/ руб., компенсации морального вреда в размере 6000 руб. Дополнительным решением Советского районного суда г. Томска от 18.05.2021 в удовлетворении требований Густовой Т.А. к ИФНС об индексации присужденных денежных сумм по дату фактической выплаты отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ИФНС Смирнова И.В. просит решение Советского районного суда г. Томска от 10.12.2020 отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом в нарушение норм материального права применено постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", не подлежащее применению при расчете отпускных выплат, причитающихся государственным служащим, в то время как необходимо было руководствоваться Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562), определяющих исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. По мнению апеллянта, размер взысканной судом компенсации морального вреда в размере 6000 руб. является несправедливым и неразумным. Обращает внимание на то, что истец, указывая на длительный период причинения моральных страданий, не раскрывает причины, по которым не обратился незамедлительно к работодателю или в суд после первого начисления отпускных. В указанной связи полагает, что причиняемые длительное время истцу моральные страдания стали следствием бездействия самого истца.

В отзывах на апелляционную жалобу представитель истца Малев М.М. полагает возможным решение изменить, уменьшив взысканные суммы невыплаченной оплаты за отпуск с /__/ руб. до /__/ руб., процентов за несвоевременную оплату в полном объеме отпускных выплат с /__/ до /__/. с учетом применения при расчете Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562. В остальной части просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из материалов дела (л.д.15-17, 62,63), с 22.06.2009 Густова Т.А. на основании приказа ИФНС N 02-02/0282 от 22.06.2009 назначена на должность государственного налогового инспектора в отдел камеральных проверок N 1 ИФНС (л.д.15-17, 62,63), с 03.07.2017 - на должность главного государственного налогового инспектора в контрольно-аналитическом отделе N 2, с 25.02.2020 - на должность федеральной государственной налоговой службы главного государственного налогового инспектора в контрольно-аналитическом отделе, 02.06.2020 на основании приказа от 27.05.2020 N 02-05/286 служебный контракт с Густовой Т.А. расторгнут, она освобождена от должности и уволена с гражданкой службы по собственной инициативе.

В период 2019-2020гг. Густовой Т.А. предоставлялись основные ежегодные отпуска: на основании приказа N 02-07/0540 от 13.05.2019 - с 03.06.2019 по 03.07.2019 за рабочий период с 22.06.2018 по 21.06.2019 в количестве 30 календарных дней, сумма выплаченных работодателем отпускных составила /__/ руб. (л.д.11,48,64); на основании приказа N 02-07/0039 от 14.01.2020 - с 03.02.2020 по 15.02.2020 за рабочий период с 22.06.2019 по 21.06.2020 в количестве 13 календарных дней, сумма выплаченных работодателем отпускных составила /__/ руб. (л.д.50,65); на основании приказа N 02-07/0236 от 10.03.2020 - с 01.04.2020 по 30.04.2020 за рабочий период с 22.06.2019 по 21.06.2020 в количестве 30 календарных дней, сумма выплаченных работодателем отпускных составила /__/ руб. (л.д.12,56, 66)

Обращаясь в суд с настоящим иском, Густова Т.А. полагала, что расчет денежного содержания на период нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске, расчет компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком произведен в нарушение установленных требований законодательства без учета всех выплаченных в течение года сумм материального стимулирования.

Как следует из пояснений представителей ответчика и представленных ими расчетов ежегодного оплачиваемого отпуска, в расчет оплаты отпуска Густовой Т.А. действительно не были включены суммы материального стимулирования, выплаченные ей на основании приказов ответчика.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что выплаченное истцу материальное стимулирование входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем подлежало учету работодателем при расчете отпускных.

Указанный вывод основан на правильном применении норм материального права, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 указанного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (пункт 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Анализируя приведенные нормативные правовые акты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суммы выплаченного истцу материального стимулирования на основании приказов ИФНС России по г.Томску N 02-05/379 дсп от 18.07.2018 (/__/ руб.), N 02-05/511 дсп от 26.09.2018 (/__/ руб.), N 02-05/676дсп от 14.12.2018 (/__/ руб.), N 02-05/173 дсп от 24.04.2019 (/__/ руб.), N 02-05/319 дсп от 12.07.2019 (/__/ руб.), N 02-05/495 дсп от 26.09.2019 (/__/ руб.), N 02-05/595 дсп от 16.12.2019 (/__/ руб.) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ч. 2 ст. 50 указанного нормативного правового акта. При этом из перечисленных приказов следует, что материальное стимулирование выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Как следует из ответа ФНС России от 09.07.2021 N 3Г-3-5/4915@, объем бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, был установлен постановлениями Правительства РФ от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8, от 16.06.2020 N 843-33.

Принимая во внимание, что ответчик при расчете компенсации денежного содержания, отпускных не учел выплаченные истцу суммы материального стимулирования за вышеуказанный период, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Густовой Т.А.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дополнительное материальное стимулирование не подлежит учету при расчете отпускных, так как оно не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Пункт 3 части 3 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" позволяет включать выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в фонд оплаты труда дополнительно к уже сформированному фонду оплаты труда с учетом, в том числе, выплат, перечисленных в пп. 3, 4, 5 ст. 50 указанного Федерального закона.

Дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601, производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, т.е. имеет правовую природу, отличную от выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и разработанным на его основании Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н, поскольку указанные выплаты производились за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, и не входили в состав денежного содержания гражданского служащего.