Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-2315/2019, 33-164/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-164/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Белоноговой Н.Ю., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Шипулиной И.Ф. - Колесник В.А. на решение Псковского районного суда Псковской области от 25 октября 2019 года, которым постановлено:
отказать Шипулиной И.Ш. в удовлетворении иска к Администрации Псковского района об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Шипулиной И.Ф. и её представителя Колесник В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации Псковского района Голдобиной А.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шипулина И.Ф. и Шипулина О.Ф. обратились в суд с иском к Администрации Псковского района о защите жилищных прав. Уточнив свои требования, просили обязать ответчика предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с соблюдением нормы предоставления общей площади на каждого члена семьи.
В ходе судебного разбирательства Шипулина О.Ф. отказалась от своих требований в связи с выездом на новое место жительства в Украину.
Определением суда от 25 октября 2019 года производство по делу в части исковых требований Шипулиной О.Ф. прекращено.
Исковые требования Шипулиной И.Ф. обоснованы тем, что ей принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на признанный непригодным для проживания жилой дом, расположенный по адресу: ***, она признана малоимущей и в сентябре 2008 года поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Несмотря на то, что дом полностью сгорел 12 ноября 2015 года, в ответе Администрации Псковского района от 24 сентября 2018 года N 3847 указано, что по состоянию на 01 августа 2018 года Шипулины состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, за номером 5 и будут обеспечены жилым помещением исходя из даты принятия на учет.
В судебном заседании Шипулина И.Ф., её представитель Колесник В.А. и третье лицо Вейтендорф А.Ф. требования истицы поддержали.
Представитель ответчика Голдобина А.Ю. иск не признала, пояснив, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются из муниципального жилищного фонда только тем гражданам, которые в установленном порядке признаны малоимущими, однако Шипулина И.Ф. проведенную в январе 2018 года перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не прошла и в ходе судебного разбирательства в подтверждение статуса малоимущей представила заявление о том, что она не работает, которое ничем не подтверждено и не может быть принято в качестве доказательства.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене в связи с неправильным установлением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции приведены доводы о том, что истица не отказывалась от представления суду доказательств, подтверждающих её малоимущность, и не сделала этого, так как в ходе рассмотрения дела по существу представитель ответчика не оспаривала наличие у неё данного статуса.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон и приняв в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ представленные истицей дополнительные доказательства, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм процессуального права.
В силу частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Материалами дела подтверждено, что в ЕГРН зарегистрировано право общей долевой собственности Шипулиной И.Ф., Шипулиной О.Ф. и Вейтендорф А.Ф., по 1/3 доле за каждой, на жилой дом по адресу: ***, общей площадью 20,4 кв.м.
13 марта 2008 года распоряжением Главы Псковского района N 128-р утвержден акт межведомственной комиссии от 04 февраля 2008 года, указанный выше жилой дом признан непригодным для проживания и отнесен к категории ветхих.
12 ноября 2015 года в результате пожара строение вышеуказанного дома уничтожено огнем.
Распоряжениями Главы Псковского района N 506-р от 25 июля 2008 года, N 734-р от 30 сентября 2008 года Шипулина О.Ф. с составом семьи: Вейтендорф А.Ф. - сестра, Шипулина И.Ф. - сестра, признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и приняты на учет граждан, имеющих право предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Таким образом, истицей доказано наличие всех условий, необходимых для возникновения у неё права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма: её жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит; она признана органом местного самоуправления малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Отказывая Шипулиной И.Ф. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истицей не доказана малоимущность на момент рассмотрения её требований.
Однако данный вывод суда первой инстанции не соответствует вышеуказанным обстоятельствам дела и основан на неправильном распределении между сторонами бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу пунктов 1, 2 ст. 7 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 556-оз "О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" орган, осуществляющий принятие на учет, один раз в пять лет с 1 января по 1 мая проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Для прохождения перерегистрации граждане обязаны представить до 1 апреля включительно в орган, осуществляющий принятие на учет, документы, указанные в части 3 статьи 3 настоящего Закона, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на период перерегистрации.
При этом утрата гражданами оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является основанием для их снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
Учитывая, что Шипулина И.Ф. не снята с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Шипулины прошли перерегистрацию как малоимущие только в 2013 году и не представили в Администрацию Псковского района необходимые для этого документы в 2018 году, именно стороне ответчика следовало доказать, что, находясь на учете, истица фактически утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку суд неправильно определил, кому из сторон следует доказывать вышеуказанное обстоятельство, судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" приняла дополнительные доказательства с целью проверки малоимущности истицы.
В силу п. 5 ст. 7 Закона Псковской области от 14.06.2006 N 559-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" основанием для признания граждан малоимущими является наличие одновременно двух условий:
1) размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиного проживающего гражданина, определенный за расчетный период в соответствии со статьями 3 - 5 настоящего Закона, составляет менее установленной органом местного самоуправления величины размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими;
2) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определенная в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, составляет менее установленной органом местного самоуправления величины стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими.
Статьей 2 вышеуказанного Закона расчетный период определен, как равный одному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о признании граждан малоимущими.
Поскольку суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 25 октября 2019 года, в качестве расчетного периода следует принять один год, непосредственно предшествующий принятию этого решения.
С учетом документов, полученных из налогового и пенсионного органов, подтверждающих доход Шипулиной И.Ф. за расчетный период, представителем истицы произведен расчет её среднемесячного дохода, который составил 7851,37 руб.
Данный расчет соответствует требованиям статей 3 - 5 Закона Псковской области от 14.06.2006 N 559-ОЗ, является математически правильным и стороной ответчика не оспаривается.
Решением Собрания депутатов Псковского района от 29.11.2006 N 268 установлены пороговые значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, и размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
Размер данного дохода равен величине прожиточного минимума на душу населения, установленной постановлением Администрации Псковской области на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
На момент принятия решения судом первой инстанции прожиточный минимум на душу населения был определен только за второй квартал 2019 года постановлением Администрации Псковской области от 22.07.2019 N 284 и составил 11313 руб.
Таким образом, размер дохода Шипулиной И.Ф. за расчетный период в сумме 7851,37 рублей составил менее установленной органом местного самоуправления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими, с чем согласилась представитель ответчика Голдобина А.Ю.
Кроме того, представитель ответчика согласилась с тем, что с учетом принадлежности истице имущества в виде 1/3 доли земельного участка, кадастровая стоимость которого составляет 281 608 руб., соблюдено и второе условие для признания Шипулиной И.Ф. малоимущей, так как стоимость находящегося в её собственности имущества составляет менее установленной решением Собрания депутатов Псковского района от 29.11.2006 N 268 величины стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, составляющей около 1500000 руб.
Фактически в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Голдобина А.Ю. признала, что представленными в суд дополнительными доказательствами подтверждена малоимущность Шипулиной И.Ф., однако полагала, что эти доказательства не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в связи с отсутствием у истицы уважительных причин для их непредставления в суд первой инстанции.
С этими доводами судебная коллегия не соглашается, так как в условиях того, что Шипулина И.Ф. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не она должна была доказывать свою малоимущность, а, напротив, Администрация Псковского района, возражая против удовлетворения её требований, основанных на положениях п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, должна была доказать, что истица утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку стороной ответчика таких доказательств представлено не было, а запрошенными судом и представленными истицей документами опровергнуты всякие сомнения в наличии оснований для признания Шипулиной И.Ф. малоимущей, её требования являются обоснованными, а обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
Уточняя иск, Шипулина И.Ф. заявила требование о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с соблюдением нормы предоставления общей площади на каждого члена семьи, то есть требование о предоставлении жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
Однако, учитывая, что внеочередное предоставление истице жилого помещения по договору социального найма обусловлено признанием её жилого помещения непригодным для проживания, применению в рассматриваемом деле подлежит не ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, являющаяся общей нормой, а специальные нормы (статьи 87, 89 ЖК РФ), регулирующие порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания.
Данными нормами предусмотрен компенсационный характер предоставления жилого помещения в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в соответствии с которым предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Поскольку в правовом применении специальные нормы имеют приоритет над общими нормами, судебная коллегия, удовлетворяя исковое заявление Шипулиной И.Ф., обязывает ответчика предоставить ей жилое помещение, отвечающее требованиям статей 87, 89 ЖК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского районного суда Псковской области от 25 октября 2019 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении искового заявления Шипулиной И.Ш. к Администрации Псковского района о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.
Обязать Администрацию Псковского района предоставить Шипулиной И.Ш. вне очереди благоустроенное применительно к условиям Псковского района Псковской области жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах Псковского района Псковской области, общей площадью не менее 20,4 квадратных метров.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Белоногова Н.Ю.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
