Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33-2315/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33-2315/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.,
судей Александровой З.И., Болотиной А.А.,
при секретаре Левченковой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоренкова Антона Васильевича к Администрации города Смоленска о возложении обязанности предварительного согласования и предоставления земельного участка,
по апелляционной жалобе Сидоренкова А.В., поданной и подписанной от его имени представителем по доверенности Михновым А.А., на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24.04.2018, которым в иске отказано.
Заслушав доклад по делу судьи Смоленского областного суда Александровой З.И., выслушав объяснение представителя Сидоренкова А.В. по доверенности Беспалова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации г.Смоленска Курзинер О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
21.03.2018 Сидоренков А.В. обратился в Заднепровский районный суд г.Смоленска с иском к Администрации г.Смоленска (далее Администрация) о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, выразившихся в отказе предварительного согласования и предоставления земельного участка по ... площадью 800 кв.м, и возложении на ответчика обязанности по предварительному согласованию и предоставлению истцу испрашиваемого земельного участка.
Ранее, определением судьи того же суда от 19.02.2018, Сидоренкову А.В. отказано в принятии административного искового заявления по заявленным требованиям, заявителю разъяснено право на подачу искового заявления с соблюдением требований ст.ст. 131,132 ГПК РФ (л.д. 17).
В обоснование настоящего иска указано, что ответчиком, во исполнение решения Заднепровского районного суда г.Смоленска от 17.04.2013, согласован акт выбора земельного участка площадью 800 кв.м для использования под склад, расположенный по вышеуказанному адресу.
Постановлением Администрации N 693-адм от 21.06.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ....
Несмотря на это до настоящего времени земельный участок истцу так и не предоставлен. В ответе Администрации г.Смоленска от 15.11.2017 N 24/15299-исх на его обращение сообщено об отказе, мотивированном тем, что территория, в которую входит испрашиваемый участок планируется под возведение мемориала на месте гибели в авиакатастрофе от 10.04.2010 президента Республики Польша, проведение аукциона по передаче земельного участка в аренду Администрация не планирует.
Истец находит отказ необоснованным, нарушающим его права.
Дело районным судом рассмотрено отсутствие истца Сидоренкова А.В. и его представителя.
Представитель Администрации Курзинер О.В. иск не признала по доводам, изложенным в письменном отказе, дополнив, что решение суда от 17.04.2013 о возложении на Администрацию обязанности по обеспечению выбора участка не означало обязательное предоставление этого участка в собственность истца.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24.04.2018 в иске отказано (л.д. 51).
В апелляционной жалобе представитель Сидоренкова А.В. по доверенности Михнов А.А. просит отменить решение суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам иска; ссылаясь на ст.ст.29,30 ЗК РФ, регулирующие порядок предоставления земельных участков и действовавшие на период возникновения спорных правоотношений, делает вывод о том, что фактически утвердив схему расположения земельного участка и согласовав акт его выбора, Администрация подтверждает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется (л.д. 53-55).
В письменном отзыве на иск, поступившем непосредственно в апелляционную инстанцию до начала судебного разбирательства, Администрация г.Смоленска просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что в соответствии с земельным законодательством, действовавшим до 01.03.2015, выбор земельного участка являлся подготовительным этапом для утверждения размещения объекта. Несмотря на то, что решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 17.04.2013, обязывавшее Администрацию обеспечить выбор земельного участка по требованию истца, было исполнено и акт о выборе был согласован, решения о предварительном согласовании места размещения объекта истца органом местного самоуправления в соответствии со ст. 30 ЗК РФ до 01.03.2015, ввиду отсутствия заявления об этом, не принималось. В настоящее время процедура предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства упразднена. С 01.03.2015, в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки является договор аренды, который заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Такой аукцион, в связи с планируемым возведением мемориала, Администрация г.Смоленска проводить не планирует.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки судебную коллегию в известность не поставил, об отложении дела не ходатайствовал, обеспечив явку своего представителя.
В силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие истца Сидоренкова А.В.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент принятия решения Заднепровским районным судом г.Смоленска от 17.04.2013 и утратившей силу с 01.03.2015, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ, также действовавшей до 01.03.2015, был предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 данной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 3 этой же статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ предусматривалось, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Из приведенных норм следует, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из первоначальных этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства. Принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду возможно на основании заявления заинтересованного лица и лишь после утверждения материалов предварительного согласования места размещения объекта.
Как установлено судом, решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 17.04.2013 признано незаконным решение Администрации от 19.11.2012 об отказе Сидоренкову А.В. в обеспечении выбора земельного участка, суд обязал Администрацию обеспечить выбор земельного участка по заявлению истца по ... предполагаемой площадью 800 кв.м.
Решение суда Администрацией было исполнено, акт о выборе земельного участка согласован 04.07.2013, постановлением судебного пристава от 13.04.2016 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст.ст. 28-34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015, процедура предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства упразднена.
Решения о предварительном согласовании места размещения объекта истца органом местного самоуправления в соответствии со ст. 30 ЗК РФ до 01.03.2015 принято не было ввиду отсутствия заявления Сидоренкова А.В. об этом, так же в указанный период не был проведен и государственный кадастровый учет земельного участка.
С 01.03.2015 в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. При этом законом не установлена безусловная обязанность уполномоченного органа на проведение аукциона по заключению договора аренды земельного участка при обращении заинтересованного лица о предоставлении земельного участка.
Предшествующей проведению аукциона процедурой является образование земельного участка.
Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
13.03.2017 истец в порядке ст. 11.3 ЗК РФ обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением Администрации г.Смоленска от 21.06.2017 N 1693-адм схема расположения была утверждена.
Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 67:27:0013601:435, отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (л.д. 10).
07.08.2017 истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... площадью 800 кв.м, расположенного по ..., для размещения складов.
Письмом от 15.11.2017 за N 24/15299-исх Администрация уведомила истца о том, что не планирует проведение аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду, так как участок расположен в границах территории, необходимой для реализации проекта по строительству памятника на месте крушения польского "борта N 1" под Смоленском 10.04.2010. При этом указано, что территория проекта включает в себя не только установку самого монумента, но и ландшафтно-архитектурное оформление памятника (установку информационных стендов, озеленение территории и т.д.), в связи с чем общая площадь проекта окончательно не установлена (л.д. 10-11).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что исходя из действующих до 01.03.2015 норм Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка состояло из трех этапов: выбора (который может предусматривать несколько вариантов), предварительного согласования размещения объекта на земельном участке и предоставления земельного участка.
Как следует из письменных материалов дела, решение суда, вынесенное в 2013 году, содержит лишь предписание органу местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка по заявлению Сидоренкова А.В. и не предрешает результаты такого выбора, при этом позитивного решения - о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка истцу принято не было (л.д. 7-8).
Поскольку истребуемый истцом земельный участок примыкает к территории, предусмотренной для возведения мемориала, площадь которого окончательно не установлена, у ответчика были достаточные основания для отказа в предоставлении земельного участка истцу.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами, поскольку процедура предоставления земельного участка в аренду истцу согласно редакции Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2015, проведена не была, в настоящее время действующим законодательством процедура предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства и предоставления земельного участка без проведения торгов упразднена; у истца отсутствуют основания, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления земельного участка без проведения торгов, отказ Администрации г. Смоленска в предоставлении истцу земельного участка является законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидоренкова А.В., поданную и подписанную от его имени представителем по доверенности Михновым А.А., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
