Дата принятия: 23 мая 2018г.
Номер документа: 33-2315/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2018 года Дело N 33-2315/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Королевой Н.С., Алексенко Л.В.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Судебного департамента в Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 февраля 2018 года, которым за Зониной Ириной Николаевной,ДД.ММ.ГГГГ рождения и несовершеннолетней Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения признано право собственности по 1/2 доли за каждым на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер N.
Настоящее решение является основанием для государственной регистрации перехода права собственности на квартиру N в д.N по <адрес> к Зониной Ирине Николаевне, Д. и для прекращения в Едином государственном реестре прав внесенных ранее записей о регистрации прав собственности и оперативного управления на данный объект недвижимости.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение представителя Управления Судебного департамента в Калининградской области по доверенности Зенчика В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зонина И.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Судебного департамента в Калининградской области, указав, что 13.06.2001 она назначена на должность <данные изъяты>. Постановлением Калининградской областной думы от 25.09.2008 N она назначена на должность <данные изъяты>. Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2010 N назначена на должность <данные изъяты>. Решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Калининградской области от 15.08.2014 она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением этой же комиссии от 15.08.2016 с учетом очередности ее учетное дело направлено в Судебный департамент при Верховном Суде РФ для решения вопроса об обеспечении жилым помещением в 2017 году. На основании государственного контракта от 15.08.2017 N в целях обеспечения ее жилым помещением Управлением Судебного департамента в Калининградской области приобретено жилое помещение - квартира N в д.N по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м за 2450000 руб. Право собственности Российской Федерации на квартиру зарегистрировано 30.08.2017, а право оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Калининградской области 11.09.2017. 10 октября 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма, в удовлетворении которого ей было отказано, ввиду необходимости отнесения квартиры к специализированному жилищному фонду РФ и о предложении заключить договор найма специализированного жилого помещения. Руководствуясь Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", просила признать за ней и несовершеннолетней Д. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Судебного департамента в Калининградской области просит указанное решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что в порядке улучшения жилищных условий по основаниям, предусмотренным Законом РФ "О статусе судей в РФ", судьям подлежат предоставлению жилые помещения специализированного жилищного фонда, что исключает возможность возникновение у судей права пользования такими жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем.
Представитель Управления Судебного департамента в Калининградской области по доверенности Зенчик В.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
Зонина И.Н., представитель 3-его лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, Зонина И.Н. 13.06.2001 назначена на должность <данные изъяты>. Постановлением Калининградской областной думы от 25.09.2008 года N она назначена на <данные изъяты>.
Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2010 года N назначена на должность <данные изъяты>.
Решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Калининградской области от 15.08.2014 Зонина И.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением этой же комиссии от 15.08.2016 с учетом очередности ее учетное дело направлено в Судебный департамент при Верховном Суде РФ для решения вопроса об обеспечении жилым помещением в 2017 году.
На основании государственного контракта от 15.08.2017 N в целях обеспечения Зониной И.Н. жилым помещением Управлением Судебного департамента в Калининградской области приобретено жилое помещение - квартира N в д.N по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м за 2450000 рублей.
Право собственности Российской Федерации на квартиру зарегистрировано 30.08.2017, а право оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Калининградской области 11.09.2017.
Разрешая заявленные исковые требования и признавая за истицей и ее несовершеннолетней дочерью право собственности на указанную квартиру, суд правильно руководствовался пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 г., которой было определено, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и настоящим Законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ отменен ранее установленный им механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегировал полномочие по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.
Во исполнение полномочий, возложенных на него федеральным законом, Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 6 декабря 2005 г. N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году". Согласно пункту 1 ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 г. Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Постановлениями от 17 июля 2006 г. N 440 и от 23 февраля 2007 г. N 126 Правительство Российской Федерации пролонгировало действие данной нормы на 2006 и 2007 годы.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. N 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем такой порядок законом до настоящего времени не установлен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.
Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.
В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду и предоставлялось Зониной И.Н. в качестве такового.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в порядке улучшения жилищных условий по основаниям, предусмотренным Законом РФ "О статусе судей в РФ", судьям подлежат предоставлению жилые помещения специализированного жилищного фонда, что исключает возможность возникновение у судей права пользования такими жилыми помещениями на условиях договора социального найма повторяют возражения ответчика на иск, приведенные в суде первой инстанции. Они получили подробную и правильную оценку в обжалуемом решении как необоснованные, ограничивающие ранее возникшее право судьи на получение жилого помещения в собственность бесплатно.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.
Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 п.1, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
