Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-2314/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Данилова А.Е.,

судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,

с участием прокурора Леонович О.Ю.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска к Магомедову Б. Т., Бияновой А. Ю., несовершеннолетним Магомедову З. Б., Магомедовой А. Б., Магомедовой С. Б. о выселении из строения, приспособленного для проживания,

по апелляционной жалобе Департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от (дата), которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., заключение прокурора Леонович О.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска обратился в суд Магомедову Б.Т., Бияновой А.Ю., несовершеннолетним Магамедовой А.Б., Магомедовой С.Б., Магомедову З.Б. с вышеуказанным иском.

Требования мотивированы тем, что в целях реализации государственной программы Ханты-Мансийск автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 года" на территории г.Нефтеюганска утверждена муниципальная программа "Развитие жилищной сферы г.Нефтеюганска" (утв. постановлением администрации г.Нефтеюганска от 15.11.2018 N 602-п.), а также Порядок реализации мероприятий по расселению и ликвидации строений, приспособленных для проживания, расположенных на территории г. Нефтеюганска, который определяет условия, размер и порядок расселения посредством предоставления субсидии или социальной выплаты - меры социальной поддержки, направленной на обеспечение жилым помещением.

Приказом администрации г.Нефтеюганска от 11.12.2012 года N 5 утвержден реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории г. Нефтеюганска.

Строение, приспособленное для проживания, расположенное по аресу: г.Нефтеюганск, Пионерная промзона, (адрес) (ПНМК-6), строение (номер), включено в реестр приспособленных для проживания строений под (номер), проживающим в данном строении (по состоянию на 2012 год) значился Исаев В.Х. с составом семьи 5 человек.

Исаев В.Х. в Департамент жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о признании его участником мероприятий по расселению и ликвидации строений, приспособленных для проживания, расположенных на территории г.Нефтеюганска, в рамках вышеуказанной муниципальной программы не обращался.

В соответствии с распоряжением администрации г.Нефтеюганска от 06.02.2020 года N 28 "О проведении инвентаризации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории г. Нефтеюганска" проведены мероприятия по инвентаризации строений, приспособленных для проживания, в результате которых было выявлено, что в строении (номер), расположенном по адресу: (адрес), Пионерная промзона, (адрес) (ПНМК-6), проживает семья Магомедова, который не отрицал, что он вселился с семьей в данное строение в 2017 году.

Поскольку Магомедов Б.Т. и члены его семьи участниками мероприятий по расселению ликвидации строений, приспособленных для проживания, расположенных территории г. Нефтеюганска не являются, с заявлением для участия в мероприятии по сносу и расселению не обращались, в спорном строении не зарегистрированы, строение не является муниципальным имуществом г.Нефтеюганска, не относится к жилым помещениям и муниципальному жилфонду, в реестре приспособленных для проживания строений, проживающим в указанном строении значится иное лицо, истец просил выселить ответчиков из указанного строения без предоставления мер социальной поддержки.

В судебном заседании представитель истца Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска Зебницкая Е.А. настаивала на требованиях.

Ответчик Магомедов Б.Т. в судебном заседании иск не признал.

Ответчик Биянова А.Ю. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Доводы жалобы истца повторяют доводы искового заявления.

Указывает, что Магомедов Б.Т. и члены его семьи не являются участниками муниципальной программы "Развитие жилищной сферы г. Нефтеюганска" (утв. постановлением администрации г.Нефтеюганска от 15.11.2018 N 602-п.), требованиям, предъявляемым в участникам данной программы не соответствуют, поскольку вселились в спорное строение в 2017 году, регистрации в строении не имеют.

С документами в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска по вопросу расселения из строения Магомедов Б.Т. не обращался.

Полагает, что Магомедов Б.Т. и члены его семьи подлежат выселению из спорного строения без предоставления мер социальной поддержки.

Представитель истца Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска, ответчики Магомедов Б.Т., Биянова А.Ю. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Леонович О.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (абзац 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Является общеизвестным тот факт, что в период строительства городов предприятиями для временного проживания своих работников (до улучшения жилищных условий) возводились балочные городки, в которых устанавливались жилые вагончики, сборные конструкции, получившие общее название "балки".

Заселение в указанные балки производилось предприятиями-работодателями по собственной инициативе и не по правилам, установленным ЖК РСФСР, поскольку балки не имели статуса жилых помещений, являлись приспособленными под временное жилье строениями.

При этом, приспособленные для проживания строения - это строения, не отнесенные в соответствии с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям, однако, данные помещения включались администрациями поселений, на территории которых расположены приспособленные строения, в Реестры приспособленных для проживания строений на 01.01.2012 г., расположенные в границах населенных пунктов соответствующего района ХМАО - Югры, которые подлежали сносу в связи с реализацией муниципальной программы.

Постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округ Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийск автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 года утверждена целевая программа. В целях реализации вышеназванной целевой государственной программы определен порядок 9 - предоставления субсидий бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа на софинансирование программ муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.

Пункт 1 данного Порядка определяет правила и условия распределения субсидий бюджетам муниципальных образований (городских округов муниципальных районов) автономного округа на софинансирование программ муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, обследованных и включенных органами местного самоуправления в реестр таких строений на 1 января 2012 год" включая строения, право собственности на которые признаны гражданами в судебном порядке в период с 1 января 1995 года до 1 марта 2005 года.

Пунктом 4.1 и 4.1.4 Порядка предусмотрено, что программы муниципальных образований автономного округа должны предусматривать реестры приспособленных для проживания строений по состоянию на 1 января 2012 года с указанием следующих сведений о гражданах, проживающих в них: фамилия, имя, отчество, состав семьи, родственные отношения, дата регистрации по месту жительства, способ расселения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка субсидии на реализацию программ муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений используются на ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, включенных в реестр таких строений на 1 января 2012 года, включая строения, право собственности на которые оформлено в судебном порядке в периоде 1 января 1995 года до 1 марта 2005 года.

Под ликвидацией приспособленных для проживания строений понимается выведение их из эксплуатации путем отключения от систем тепло, водо-, газо- и энергоснабжения, разбора, демонтажа, разрушения всех конструкций, вывоза и утилизации (уничтожения).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, строение, приспособленное для проживания, расположенное по адресу: г.Нефтеюганск, Пионерная промзона, (адрес) (ПНМК-6), строение (номер),в реестре муниципальной собственности не состоит, включено в реестр приспособленных для проживания строений, утвержденный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска 11.12.2012 N 51-1, под N 972, проживающим в данном строении (по состоянию на 2012 год) значился Исаев В.Х. с составом семьи 5 человек (л.д.11,14).

Установлено, что с (дата) в спорном строении проживают без регистрации Магомедов Б.Т. и члены его семьи - Биянова А.Ю. (супруга), Магомедова А.Б. (дочь), Магомедова С.Б. (дочь), Магомедов З.Б. (сын) (л.д.15, 34).

В списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Магомедов Б.Т. и члены его семьи, по состоянию на (дата) состоят под (номер) (заявление от (дата)) (л.д.61 (оборот)).

(дата) Магомедов Б.Т., Биянова А.Ю. обратились с заявлением в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска о признании их участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории г.Нефтеюганска, проводимых в рамках муниципальной программы г.Нефтеюганска "Развитие жилищной сферы горда Нефтеюганска", утвержденной постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 N 602-п. (л.д. 61,63).

Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска Магомедовым Б.Т не представлены документы, подтверждающие вселение в вышеуказанное строение в период до (дата), в связи с чем законные основания по предоставлению мер государственной поддержки в связи с выселением из строения, приспособленного для проживания, отсутствуют.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Целью всей программы, реализуемой на территории Нефтеюганского района ХМАО - Югры, является "Создание условий способствующих развитию жилищного строительства и улучшению жилищных условий жителей Нефтеюганского района", которую необходимо осуществлять в том числе с соблюдением конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, в частности о недопущении произвольного лишения граждан жилища.

Поскольку положения Порядка реализации мероприятий по расселению и ликвидации строений, приспособленных для проживания, включенных в реестры строений на (дата) к федеральному закону не относятся, Магомедов Б.Т. и члены его семьи участниками программы не признаны, в связи с чем условия программы и порядка основаниями для выселения ответчиков не являются.

Кроме того, необходимо учесть, что Магомедов Б.Т. и члены его семьи состоят в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на (дата) под (номер) (заявление от (дата)) (л.д.61 (оборот)).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, являющиеся малоимущими.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, на момент подачи заявления от (дата) семья ответчиков являлась малоимущей, необеспеченной иным жилым помещением, в связи с чем выселение многодетной малоимущей семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, без предоставления какого-либо иного жилого помещения, фактически выселение на улицу, недопустимо.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Магомедов Б.Т. и члены его семьи не являются участниками муниципальной программы "Развитие жилищной сферы города Нефтеюганска" (утв. постановлением администрации г.Нефтеюганска от 15.11.2018 N 602-п.), требованиям, предъявляемым в участникам данной программы не соответствуют, поскольку вселились в спорное строение в 2017 году, регистрации не имеют, судебной коллегией отклоняются, поскольку предпринятые администрацией меры для освобождения спорного строения являются недостаточными, так как не свидетельствуют о том, что были предприняты все возможные усилия и использованы все имевшиеся административные ресурсы для того, чтобы в приоритетном порядке обеспечить соблюдение права на жилище семьи Мамедова Б.Т., которая является многодетной, малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеющая в пользовании иных жилых помещений, которая также оказалась в крайне уязвимом положении.

Учитывая приоритетное право граждан на жилище, предусмотренное и гарантированное каждому Конституцией РФ, судебная коллегия полагает недопустимым выселение ответчиков из спорного строения без предоставления иного (маневренного, по коммерческому найму и др. ) жилого помещения.

Приведенные в апелляционной жалобе иные доводы не влекут отмену обжалуемого решения, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда от 8 сентября 2020 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска - без удовлетворения.
Председательствующий

Данилов А.В.

Судьи

Беспалова В.В.Решетникова О.В.

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка