Дата принятия: 18 октября 2018г.
Номер документа: 33-2314/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2018 года Дело N 33-2314/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Полозовой А.А.,
при секретаре Архангельской Е.А.,
18 октября 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Богомаз Л.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июля 2018 года, которым постановлено:
Иск Богомаз Л.И. к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет, установленной распоряжением главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 марта 2014 года N 150-к; взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года по май 2018 года в размере 206959 рублей 53 копеек; процентов за неправомерное удержание денежных средств в размере 12643 рублей 32 копеек; судебных издержек, связанных с оплатой услуг по подготовке, составлению и предъявлению иска в суд, в размере 20000рублей; расходов на оплату услуг адвоката по защите прав в суде в размере 15000 рублей; почтовых расходов в размере 780рублей; расходов по уплате государственной пошлины, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Водясова Д.А., считавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Богомаз Л.И. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором, с учетом уточнения требований, просила возложить обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет, установленную распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 марта 2014 года N 150-к, взыскать невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 января 2017 года по 1 марта 2018 года в размере 206959 рублей 53 копеек, проценты за неправомерное удержание денежных средств в размере 12643 рублей 32 копеек, судебные расходы.
В обоснование исковых требований указала, что в период <данные изъяты> занимала различные должности в органах муниципального управления и должности государственной гражданской службы. Распоряжением Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 марта 2014 года N 150-к с 14 февраля 2014 года ей назначена пенсия за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы, выплата которой приостановлена в связи с замещением должности федеральной государственной гражданской службы. Приказом Министра финансов РФ от 14 декабря 2015 года она уволена 28декабря 2015 года с государственной гражданской службы по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию, в связи с чем 29 декабря 2015 года ответчику подано заявление о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет и в период с 1 января по 31 декабря 2016 года выплата указанной пенсии ей производилась. Однако, в феврале 2017 года ею получено письмо из Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором указано, что выплата пенсии за выслугу лет будет приостановлена с 1 января 2017 года, так как на дату увольнения из муниципального органа 31 января 2000года она имела стаж муниципальной службы только 15 лет 5 месяцев 25дней, после увольнения замещала должность федеральной государственной службы в течение 10 лет и по достижении пенсионного возраста и оформления трудовой пенсии по старости имеет право на назначение пенсии за выслугу лет как федеральный государственный гражданский служащий. Считает приостановление выплаты пенсии за выслугу лет незаконным. Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также ч. 1 ст. 22 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае", которыми установлена взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, считает, что у нее имеются все условия для выплаты оспариваемой пенсии, установленные абз. 2 ч. 2 ст. 6 Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края", так как она замещала должности муниципальной службы 15 лет 5месяцев 25 дней, общий стаж муниципальной службы составил 29 лет 10месяцев 5 дней. Кроме того, приостановление выплаты пенсии осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в данном случае, Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которое ответчиком не выносилось.
Богомаз Л.И. участия в судебном заседании не принимала, ее представитель адвокат Попова В.В. требования поддержала.
Представитель Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Колчанов Ю.В. в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными. Указал, что у истца отсутствует право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет.
Министерство социального развития и труда Камчатского края, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание своего представителя не направило; в письменном отзыве полагало требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент увольнения с муниципальной службы Богомаз Л.И. не достигла пенсионного возраста, стаж муниципальной службы составил 15 лет 9 месяцев 24 дня, при этом, основание увольнения - в порядке перевода в Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Камчатской области, не соответствует основаниям увольнения, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренным Законом Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края".
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Богомаз Л.И. просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое об удовлетворении исковых требований. Настаивает на наличии всех необходимых условий для получения пенсии за выслугу лет и отсутствии оснований для ее приостановления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке п. 1 ст. 327. ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 22 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права краевого гражданского служащего, установленные в соответствии с федеральными законами и Законом Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края".
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 22 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае", Законом Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края" Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 6 мая 2013 года принято Решение N 57-нд "О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Петропавловск-Камчатском городском округе" (по тексту - Решение от 6 мая 2013 года), которым установлен порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Петропавловск-Камчатском городском округе, исчисления стажа муниципальной службы для установления права на пенсию за выслугу лет, установления ее размеров, а также определяет процедуру обращения, назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет.
Статьей 2 указанного Решения, которой установлены основания и порядок назначения пенсии за выслугу лет, предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы и замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имеют право (с учетом положений, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи) на пенсию за выслугу лет при увольнении с должности муниципальной службы по следующим основаниям: 1) соглашение сторон трудового договора (контракта); 2) истечение срока действия срочного трудового договора (контракта); 3) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе лица, замещавшего должность муниципальной службы; 4) сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления (органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, наделенного правами юридического лица); 5) отказ лица, замещавшего должность муниципальной службы, от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы в связи с изменением существенных условий трудового договора (контракта); 6) отказ лица, замещавшего должность муниципальной службы, от перевода на иную должность муниципальной службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же органе местного самоуправления (органе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, наделенном правами юридического лица); 7) отказ лица, замещавшего должность муниципальной службы, от перевода в другую местность вместе с органом местного самоуправления (органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, наделенным правами юридического лица); 8) несоответствие лица, замещавшего должность муниципальной службы, замещаемой должности муниципальной службы: а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; 9) в связи с восстановлением на службе лица, замещавшего должность муниципальной службы, ранее замещавшего эту должность муниципальной службы, по решению суда; 10) в связи с избранием или назначением лица, замещавшего должность муниципальной службы, на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избранием муниципального служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в органе местного самоуправления (органе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, наделенном правами юридического лица); 11) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с муниципальной службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или соответствующего органа государственной власти Камчатского края; 12) признание лица, замещавшего должность муниципальной службы, полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; 13) признание лица, замещавшего должность муниципальной службы, недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 14) достижение лицом, замещавшим должность муниципальной службы, предельного возраста пребывания на муниципальной службе; 15) ликвидация органа местного самоуправления (органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, наделенного правами юридического лица) (часть 1 ст. 2 Решения).
Согласно ч. 2 ст. 2 данного Решения лица, замещавшие должности муниципальной службы, при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного трудового договора (контракта) в связи с истечением установленного срока полномочий лица, замещавшего должность муниципальной службы "руководитель" или "помощник (советник)"), 3, 5, подпунктом "б" пункта 8, пунктом 14 части 1 настоящей статьи имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности муниципальной службы им назначена страховая пенсия по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.
Лица, замещавшие должности муниципальной службы, уволившиеся с муниципальной службы до назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет и имеют стаж муниципальной службы не менее 20 лет (абз. 2 ч. 2 ст. 2 Решения).
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в период <данные изъяты> Богомаз Л.И. замещала различные должности в органах муниципального управления: <данные изъяты>; 31 января 2000 года уволена в порядке перевода в Управление федерального казначейства по Камчатской области, где замещала различные должности федеральной государственной службы.
На момент увольнения с муниципальной службы права на страховую пенсию Богомаз Л.И. не имела.
С 20 сентября 2005 года истец назначена на государственную должность Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатской области; 28декабря 2015 года освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию.
Получателем страховой пенсии по старости Богомаз Л.И. является с 22 января 2008 года.
Распоряжением Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 марта 2014 года N 150-к с 14 февраля 2014года Богомаз Л.И. установлена пенсия за выслугу лет в размере 75% среднемесячного денежного содержания лица, замещающего должность муниципальной службы, исходя из общей суммы пенсии за выслугу лет и величины двукратного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, увеличенного на районный коэффициент 1,6 и общей продолжительности стажа муниципальной службы - 29 лет 10 месяцев 5дней. С 14 февраля 2014 года выплата пенсии по выслуге лет истцу приостановлена в связи с замещением должности федеральной государственной гражданской службы.
В период с 1 января по 31 декабря 2016 года Богомаз Л.И. на основании заявления от 29 декабря 2015 года о возобновлении пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию производилась выплата указанной пенсии.
Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа проведена проверка правильности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Петропавловск-Камчатском городском округе за 2014-2015 годы, из отчета которой от 27 января 2017 года, помимо прочего, следует, что Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа необоснованно засчитало истцу стаж работы: в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Территориальном Управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как эти периоды с 1 февраля 2000 года приобретены после увольнения с муниципальной службы; на дату увольнения (31января 2000 года) с муниципальной службы стаж муниципальной службы истца составлял 15 лет 5месяцев 25 дней, что не соответствует ст. 2 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 мая 2013 года N 57-нд "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Петропавловск-Камчатском городском округе", согласно положениям которой лица, замещавшие должности муниципальной службы, уволившиеся с муниципальной службы до назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет и имеют стаж муниципальной службы не менее 20 лет. Издание решения за подписью заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Руководителя Департамента социального развития администрации городского округа об установлении истцу ежемесячной пенсии за выслугу лет, произошло с нарушением полномочий, предоставленных городскому округу в сфере правового регулирования муниципальной службы, таким образом, в нарушение ст. 2 указанного решения N 57-нд Управлением образования неправомерно произведены выплаты денежных средств на сумму 146089рублей 08 копеек.
9 февраля 2017 года Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Богомаз Л.И. направлено сообщение, в котором указано, что выплата назначенной ранее пенсии за выслугу лет приостановлена с 1 января 2017 года. При этом, указано, что при назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим применяются условия, предусмотренные абз. 2 ч. 6 Закона Камчатского края N710 от 10 февраля 2007года "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края", а именно, в случае увольнения с краевой гражданской службы до назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) по собственной инициативе краевые гражданские служащие имеют право на назначение пенсии за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности краевой гражданской службы не менее 7лет и имеют стаж краевой гражданской службы не менее 20 лет; и, поскольку истец на дату увольнения с муниципальной службы имела стаж муниципальной службы 15 лет 5 месяцев 25 дней, после увольнения замещала должности федеральной государственной службы в течение 10 лет, то по достижению пенсионного возраста и оформлению страховой пенсии по старости она имеет право на назначение пенсии за выслугу лет как федеральный государственный гражданский служащий, однако, право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет у нее отсутствует.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, проанализировав законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Богомаз Л.И. исковых требований, поскольку на момент назначения пенсии распоряжением Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 марта 2014 года N 150-к у нее не возникло право на получение пенсии за выслугу лет как у лица, замещающего должности муниципальной службы в Петропавловск-Камчатском городском округе.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, так как он соответствует положениям, установленным федеральным и краевым законодательством, а также нормативным правовым актам Петропавловск-Камчатского городского округа, действующим как на момент возникновения спорных отношений, так и в настоящее время, регламентирующим вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, поскольку на момент увольнения с муниципальной службы, и как следствие, на момент назначения пенсии за выслугу лет с 14 февраля 2014 года Богомаз Л.И., не имевшая права на страховую пенсию, действительно не имела необходимого стажа муниципальной службы, и была уволена с муниципальной службы в связи с переводом, но не в связи с расторжением трудового договора (контракта) по инициативе лица, замещавшего должность муниципальной службы.
Тогда как в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 2 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 мая 2013 года N 57-нд и абз. 2 п. 2 ст. 6 Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края" право лица, замещавшего должности муниципальной службы, уволившегося с муниципальной службы до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), на пенсию за выслугу лет обусловлено не только замещением непосредственно перед увольнением должности муниципальной службы не менее 7 лет и наличием на момент увольнения стажа муниципальной службы не менее 20 лет, но и увольнением с муниципальной службы именно по основанию, предусмотренному соответственно п. 3 ч. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 6 указанных Решения Городской Думы и Закона Камчатского края - расторжение трудового договора (контракта) по собственной инициативе.
В соответствии ст. 77 Трудового кодекса РФ, устанавливающей общие основания прекращения трудового договора, расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса) и перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю (ч. 2 ст. 72.1 настоящего Кодекса) являются самостоятельными основаниями увольнения работника (подп. 3 и 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ).
Доводы апелляционной жалобы Богомаз Л.И. о том, что ее увольнение с муниципальной службы имело место по собственной инициативе, противоречит материалам дела, в связи с чем судебной коллегией во внимание не принимается.
При изложенных обстоятельствах приостановление выплаты истцу пенсии за выслугу лет в отсутствие соответствующего решения Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа само по себе не является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены по существу правильного судебного решения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие у истца права на получение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Петропавловск-Камчатском городском округе, и несоблюдение уполномоченным органом порядка приостановления выплаты пенсии не может повлечь возобновления ее выплаты.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 7 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 мая 2013 года N 57-нд "О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Петропавловск-Камчатском городском округе" отсутствие условий для назначения пенсии за выслугу лет, установленных статьей 2 настоящего Решения, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.
Другие доводы апелляционной жалобы Богомаз Л.И. не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом не допущено.
Таким образом, решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
