Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2313/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-2313/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Чемис Е.В.,
судей Малеванного В.П. и Загорьян А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Огай Э.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко Ф.И.О.14 к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Министерству образования Сахалинской области и Министерству финансов Сахалинской области о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности по выделению субвенций на обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда,
по апелляционной жалобе истца Шевченко Е.А. на решение Холмского городского суда от 29 июля 2020 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия
установила:
17 июня 2020 года Шевченко Е.А. обратился в суд с иском к администрации МО "Холмский ГО", Министерству образования Сахалинской области о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности по выделению субвенций на обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.
В обоснование иска указал, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; ДД.ММ.ГГГГ был передан под опеку Ф.И.О.15 и с этого времени проживает в квартире предоставленной опекуну по договору социального найма, по адресу: <адрес>; площадь квартиры составляет 47, 2 кв.м, в ней проживает 4 человека. В октябре 2019 года он обратился с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по договору найма, ему было отказано; о праве на получение по достижению 23 лет, как сироте, жилого помещения он до сентября 2019 года не знал. Обращения в администрацию по вопросу получения жилья по закону остались безрезультатными.
На основании изложенного, просил суд возложить на администрацию МО "Холмский ГО" обязанность включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; на Министерство финансов Сахалинской области возложить обязанность выделить администрации МО "ХГО" субвенцию на обеспечение истца благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; на администрацию МО "ХГО" возложить обязанность предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся в границах Холмского городского округа, размером не ниже социальной нормы.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определением судьи Холмского городского суда от 23 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Сахалинской области.
Решением Холмского городского суда от 29 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Шевченко Е.А. отказано.
Дополнительным решением Холмского городского суда от 02 октября 2020 года в удовлетворении требований Шевченко Е.А. к Министерству финансов Сахалинской области о возложении обязанности выделить администрации МО "Холмский ГО" субвенцию на обеспечение истца благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения - отказано.
На решение суда истец Шевченко Е.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и удовлетворить его требования. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что жилым помещением не обеспечен, он не является членом семьи своего опекуна; в настоящее время в квартире Ф.И.О.16 зарегистрировано 4 человека и на человека приходится площадь меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Холмском городском округе (15 кв.м).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Шевченко Е.А. и его представитель Лисничук М.С. доводы апелляционной жалобы поддержали; представители Администрации МО Холмский ГО, Министерства финансов и Министерства образования Сахалинской области в суд не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <данные изъяты>.
На основании постановления мэра г. Холмска и района N 202 от 7 апреля 1997 года Шевченко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ передан под опеку Ф.И.О.17
Из поквартирной карточки следует, что 30 августа 2001 г. Шевченко Е.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Нанимателем данного жилого помещения является Ф.И.О.18
2 октября 2019 г. Шевченко Е.А. обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к главе МО "Холмский ГО".
Постановлением администрации МО "Холмский ГО" от 5 ноября 2019 г. N 1672 Шевченко Е.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку Шевченко Е.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и не установлен факт невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Шевченко Е.А. не имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, поскольку на момент достижения 18 лет был обеспечен жилой площадью, которая соответствовала установленной норме, в связи с чем, не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.
Так, частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ изложена в иной редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Из материалов дела следует, что на момент смерти родителей Шевченко Е.А. семья проживала по адресу: <адрес>. В нарушение приведенного выше порядка и требований закона, органом исполнительной власти по месту выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей, меры по закреплению жилого помещения приняты не были, также Шевченко Е.А. не был включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Шевченко Е.А. не является нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время зарегистрирован в квартире бывшего опекуна.
Доказательств того, что квартира N <адрес> была закреплена за Шевченко Е.А. в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Шевченко Е.А. на момент достижения 18 лет был обеспечен жилой площадью, которая соответствовала установленной норме, является ошибочным.
В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве, и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Принимая во внимание, что право на социальную поддержку в виде обеспечения вне очереди жилым помещением по месту проживания у Шевченко Е.А., как лицу из числа детей-сирот, возникло в силу статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР с момента приобретения истцом данного статуса (1996 год), при этом непостановка истца на учет, произошедшая в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей, в том числе по разъяснению действующего законодательства, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение, то такое право является безусловным, а его реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо условий.
Кроме этого, как указано в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в том числе является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Доказательств, свидетельствующих тому, что компетентными органами принимались меры по постановке Шевченко Е.А. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения им 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение Шевченко Е.А. 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.
Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего дела, не стали предметом исследования и оценки суда первой инстанции. В результате чего нормы материального права применены к спорным отношениям без учета субъективных обстоятельств, влияющих на оценку самостоятельной возможности истца осознанно и своевременно реализовать предоставленное статьями 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем решение Холмского городского суда от 29 июля 2020 года в указанной части подлежит отмене, с принятие нового решения.
Принимая во внимание, что судом установлено нарушение прав истца, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить исковые требования Шевченко Е.А. в части, возложив на администрацию МО "Холмский ГО" включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Холмском городском округе и предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения, действующим в муниципальном образовании Холмский городской округ, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Требование о возложении на Министерство финансов Сахалинской области обязанности выделить администрации МО "Холмский ГО" субвенцию на обеспечение помещением по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворению не подлежит, поскольку доказательств невозможности администрации обеспечить истца специализированным жилым помещением, в материалах дела не имеется, в связи с чем, право истца в данной части не может считаться нарушенным.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 29 июля 2020 года в части отказа в удовлетворении Шевченко Е.А. исковых требований к администрации МО "Холмский ГО" о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, отменить.
В указанной части принять новое решение, которым на администрацию МО "Холмский ГО" возложить обязанность включить Шевченко Е.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся в границах Холмского городского округа, по нормам предоставления.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий Е.В. Чемис
Судьи В.П. Малеванный
А.Г. Загорьян
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
