Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-2313/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-2313/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В..,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Сотникова О.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
поступившее по апелляционной жалобе истца Сотниковой О.В. на решение Щигровского районного суда Курской области от 14 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Сотникова О.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Щигры (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии, удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) зачесть Сотниковой О.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части в иске отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонного) в пользу Сотниковой О.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ. N Сотниковой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа, из необходимых 25 лет засчитано <данные изъяты>. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не засчитаны периоды:
- обучения в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ
- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с данным решением, Сотникова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонному) и с учетом его уточнения просила включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>; период обучения в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ. Требования обоснованы тем, что до поступления на обучение в педагогическое училище она работала <данные изъяты>, то есть периоду ее обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, после окончания педагогического училища с ДД.ММ.ГГГГ. была назначена на должность учителя начальных классов. Возможность включения указанных периодов в педагогический стаж была предусмотрена действовавшим в период работы и учебы Положением о порядке исчисления стажа, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, потому они подлежат включения в специальный стаж.
Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить как незаконное, ее требования удовлетворить в полном объеме, указывая, что на момент ее назначения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. она достигла полных 14 лет, потому имела право трудиться в школе в качестве <данные изъяты>; к спорным периодам работы и обучения подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в соответствии с которым, в стаж работы учителей в том числе засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонного), надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, представившего в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Сотниковой О.В. и ее представителя Малиховой О.В., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не усматривает.
С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу ст. 8 данного Федерального закона (в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 03.10.2018г. N350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
В силу пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1.10.1993г.), применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 01.01.2015г. по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015г.), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ).
При этом в специальный стаж по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены периоды работы (деятельности) педагога до 01.01.1992г. на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397; стаж исчисляется согласно Положению, утвержденному этим Постановлением.
Согласно абз. 4, 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).
Судом первой инстанции установлено, что Сотникова (ранее Козлова) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно выписке из приказа по <данные изъяты> школе от ДД.ММ.ГГГГ. N была назначена <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41); приказ об увольнении отсутствует. В обоснование доводов о том, что работа в указанной должности имела место по ДД.ММ.ГГГГ., истцом представлены почетные грамоты, выданные в указанный период (л.д. 53, 54, 77), в том числе, за активную деятельность К. в пионерской организации; рекомендация <данные изъяты> райотдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13), согласно которой в соответствии с решением педсовета <данные изъяты> восьмилетней школы К. проявившая склонность к педагогической деятельности, была рекомендована для поступления в <данные изъяты> педучилище (л.д. 14), а также показания свидетелей Д.., И.., К.
Согласно справке МКОУ "<данные изъяты> основная общеобразовательная школа" от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 50) штатные расписания, личные карточки формы Т-2, тарификационные списки работников за указанный период отсутствуют в связи с истечением сроков хранения.
Согласно справке архивного отдела администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. штатные расписания и личные карточки <данные изъяты> восьмилетней школы на хранения в архив не поступали, в лицевых счетах и тарификационных списках за ДД.ММ.ГГГГ.г. К. не значится (л.д. 51).
В период с ДД.ММ.ГГГГ. Козлова (Сотникова) О.В. проходила обучение в <данные изъяты> педагогическом училище, по окончании которого ей была присвоена квалификация "учитель начальных классов, старший вожатый" (л.д. 8). Согласно записям в трудовой книжке и копиям приказов (л.д. 10, 20-24) с ДД.ММ.ГГГГ. Козлова О.В. была назначена учителем начальных классов в <данные изъяты> начальную школу.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. истец на основании приказов работодателя находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается копиями приказов (л.д. 39, 40), квалификационных свидетельства и удостоверения (л.д. 59, 60), а также карточками-справками (л.д.55-56, 57-58, 70-71).
Разрешая спор о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствовался ст.187 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, потому пришел к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как за указанные периоды работодателем уплачивались страховые взносы.
Решение суда в данной части сторонами не обжаловано.
Разрешая спор о включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. старшей пионервожатой <данные изъяты> восьмилетней школы и периода обучения в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ., суд, сославшись на пункты 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которыми предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения кроме работы, указанной в п.1 данного Положения, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а также работа в школах в качестве штатных пионервожатых, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов в специальный стаж. При этом указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. N463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, обучение в педагогических учебных заведениях не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии педагогическим работникам. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности указанных периодов иной деятельности допускается только при условии их наличия в период действия Положения от 17.12.1959г. N1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397. И поскольку в период действия Положения от 1959г. стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Перечнем 1959г., у истца отсутствовал, суд пришел к выводу, что нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы в качестве пионервожатой и обучения в педагогическом училище применены быть не могут.
Ввиду того, что без учета указанных периодов специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил менее требуемых 25 лет, суд отказал в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении требований о зачете в специальный стаж истца периода работы в качестве пионервожатой, периода обучения в педагогическом училище и назначении пенсии, так как они соответствуют материалам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что для зачета в специальный стаж спорных периодов работы в качестве пионервожатой и обучения в педагогическом училище необходимо руководствоваться действовавшим в тот период времени Положением о порядке исчисления стажа, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в соответствии с которым, в стаж работы учителей засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, о незаконности решения суда не свидетельствуют, так как суд этими нормами руководствовался.
В то же время с 01.01.2015г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения и как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", указанное выше Положение от 1959г. применяется для учета соответствующей педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года, поскольку начиная с 1 января 1992г. подлежит применению Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N463, который возможности включения в специальный стаж учителей их работы в качестве штатных пионервожатых и обучения в педагогических учебных заведениях не предусматривал.
Судом установлено, что в период применения для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных непосредственно данным Перечнем, у истца отсутствовал, потому нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" о зачете в специальный стаж периода работы в качестве штатной пионервожатой и обучения в педагогическом училище, применены быть не могут.
И поскольку периоду обучения истца в педагогическом училище непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, так как работа в качестве старшей пионервожатой не может быть учтена в качестве таковой, он не подлежит включению в специальный стаж.
Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, применяемый ко всем периодам педагогической деятельности, также не предусматривает включения в специальный стаж периодов работы в школе в должности старшей пионервожатой и обучения в педагогическом училище.
Сроки назначения пенсии определены в ст.22 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях", в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом периодов, правомерно включенных судом в рамках производства по данному делу, у истца отсутствует специальный стаж, предусмотренный п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях", в объеме 25 лет.
В связи с чем, исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Щигровского районного суда Курской области от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сотниковой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
