Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N 33-2312/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей Козловой Н.И.Ковалевой Е.В.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2023 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе Чернышевой Н. А. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Чернышевой Н. А. к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы, компенсации, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения представителей ответчика: - Легостаевой В.В. (действует на основании доверенности от <дата>, сроком до <дата>, диплом ВСА N...) и - Власова А.А. (действует на основании доверенности от <дата>, сроком до <дата>, диплом ВСВ N...), полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Чернышева Н.А. обратилась в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга, в котором с учётом последующих уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), просила признать незаконным и отменить приказ N...-к от <дата>, взыскать с ответчика заработную плату за период с <дата> по <дата> в размере 547 779 руб. 30 коп. и за весь период незаконного отстранения от работы, компенсацию за задержку выплаты за период с <дата> по <дата> в размере 51 150 руб. 84 коп. и по день фактической выплаты, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указывала, что она замещает должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга ведущего специалиста отдела государственного контроля и административного производства в Комитете по тарифам Санкт-Петербурга на основании служебного контракта от <дата>.

На основании приказа ответчика N...-к от <дата> на государственных гражданских служащих возложена обязанность пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в срок до <дата> и предоставить один из следующих документов: документ, подтверждающий получение первого компонента вакцины; QR- код, которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; QR-код, подтверждающий перенесенное заболевание, если с даты выздоровления прошло не более шести месяцев; документ, подтверждающий наличие медицинских противопоказаний к прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

<дата> истцу вручено уведомление о необходимости прохождения вакцинации против COVID-19 в срок до <дата>, либо предоставлении вышеуказанных документов.

Приказом работодателя N...-к от <дата> Чернышева Н.А. отстранена от работы, в связи с отказом от прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с <дата> без сохранения денежного содержания. С данным приказом истец не согласна, поскольку приказ работодателя нарушает ее конституционные права и законные интересы. Ответчиком допущено неправильное применение и толкование правовых норм и документов в качестве правовых оснований отстранения истца от замещаемой должности.

Постановление Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу N... от <дата> не является нормативным актом Российской Федерации, а, кроме того, не содержит указаний работодателям об отстранении работников, не прошедших вакцинацию против COVID - 19 и не может рассматриваться в качестве "иного нормативного правового акта РФ", являющегося основанием для отстранения истца от работы в силу абзаца 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ. Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции законодательно отнесена к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям. При этом, предусмотрена добровольность медицинского вмешательства и вакцинация против коронавирусной инфекции не может быть принудительной. Согласно Постановлению Правительства РФ N... от <дата> должность истца не входит в перечень работ, подлежащих обязательной вакцинации. В нарушение п.п.7.5, 2-42 Постановления Правительства РФ N... от <дата> работодатель не обеспечил перевод истца на дистанционный режим работы. Также, при вынесении приказа об отстранении от замещаемой должности, ответчиком не был учтен численный охват вакцинированных (процентное отношение вакцинированных) от общего числа работников.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковое заявление Чернышевой Н. А. к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы, компенсации, компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчиком решение суда не обжалуется.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец - Чернышева Н.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила.

В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что Чернышева Н.А. замещает должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга специалиста отдела регионального государственного контроля и административного производства в Комитете по тарифам Санкт-Петербурга (далее-Комитет) на основании служебного контракта от <дата>.

На основании приказа председателя Комитета N...-к от 23.11.2021"Об организации прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, возложена обязанность пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции ( COVID-19) в срок до <дата>, либо представить один из следующих документов: документ, подтверждающий получение первого компонента вакцины, либо QR- код, полученный с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины, либо QR- код, подтверждающий перенесенное заболевание, если с даты выздоровления прошло не более шести месяцев, либо документ, подтверждающий наличие медицинских противопоказаний к прививке против новой коронавирусной инфекции( COVID-19).

С данным приказом истец ознакомлена.

<дата> Чернышевой Н.А. вручено уведомление о необходимости прохождения вакцинации против COVID-19 в срок до <дата>, либо предоставлении документов, указанных в приказе N...-к от <дата>, что истцом не оспаривается.

Приказом председателя Комитета N...-к от <дата> Чернышева Н.А., не прошедшая вакцинацию была отстранена от замещаемой должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга без сохранения денежного содержания до окончания периода эпидемиологического неблагополучия в Санкт-Петербурге, либо представления вышеуказанных документов.

Основанием для издания приказа N...-к от <дата> послужили, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача по Санкт - Петербургу N... от 12.10. 2021 "О проведении в Санкт -Петербурге профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.20202 N... "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Приказ Комитета по тарифам от <дата> N...-к "Об организации прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что работодатель, отстраняя от работы Чернышеву Н.А. в связи с отказом от вакцинации, действовал в рамках действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Как следует из положений ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из содержания данной процессуальной нормы следует, что предпосылкой права на обращение в суд является юридическая заинтересованность лица, обращающегося в суд, наличие у него (по собственному мнению) статуса обладателя нарушенного или оспариваемого права, юридического интереса и стремление к их защите.

Изложенное в равной мере применимо и к свободе выбора способа защиты трудовых прав (ст. 352 ТК РФ).

Согласно ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (ч. 2 ст. 7, ст. 41).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу абз. 1 ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Из приведенных нормативных положений трудового законодательства следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, который заключается в письменной форме. При этом обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником (заключение в письменной форме трудового договора, издание приказа (распоряжения) о приеме на работу) нормами Трудового кодекса Российской Федерации возлагается на работодателя. Трудовой договор заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Трудовой договор вступает в силу со дня подписания его работником и работодателем. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; - государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить работника от работы, в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами Российской Федерации.