Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2312/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Крамаренко О.А.

судей: Алферовой Г.П., Уосис И.А.

при секретаре: Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Мишиной Людмилы Георгиевны по доверенности Щербаковой Аллы Витальевны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 февраля 2021 года по иску Мишиной Людмилы Георгиевны к администрации ГО "Город Калининград", гаражному потребительскому кооперативу "Сатурн" о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., объяснения представителя Мишиной Л.Г. по доверенности Щербаковой А.В., поддержавшей доводы жалобы, мнение представителя ГПК "Сатурн" по доверенности Васильева А.А., полагавшего жалобу обоснованной, а решение - подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мишина Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации ГО "Город Калининград", ГПК "Сатурн" о признании права собственности на земельный участок, указав, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 06.09.2019 г. за ней признано право собственности на гараж площадью 26 кв.м N 13, ряд 22, КН N, расположенный по адресу: <адрес>, ГПК "Сатурн". Указанный гараж находится на земельном участке КН N площадью 37429 кв.м, расположенном в границах ул. <адрес>

В январе 2020 года она обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом без проведения торгов, однако получила отказ.

Ссылаясь на положения ст. 39.5, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, абз. 1, 2 п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истица просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью 26 кв.м под гаражом N 13, ряд 22, количество этажей 1, с инвентарным номером 36947, находящийся в границах земельного участка КН N площадью 37429 кв.м. в границах ул. <адрес>

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 10 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Мишиной Людмилы Георгиевны к администрации ГО "Город Калининград", гаражному потребительскому кооперативу "Сатурн" о признании права собственности на земельный участок отказано.

В апелляционной жалобе представитель Мишиной Л.Г. - Щербакова А.В. просит решение суда отменить и вынести новое об удовлетворении иска, полагая необоснованным вывод суда о недопустимости образования земельного участка под находящийся в собственности истицы гараж в соответствии с утвержденной схемой со ссылкой на п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ, так как суд не принял во внимание, что земельный участок для строительства гаража был предоставлен истице до введения в действие Земельного кодекса РФ. Не соглашается с выводом суда об отсутствии в разрешении идентификационных признаков земельного участка, отведенного истице под строительство гаража. Считает, что поскольку на данном участке находится индивидуальный гараж, право собственности на который признано судебным решением, спорный земельный участок не ограничен в обороте, вид его разрешенного использования не изменится, при этом отсутствуют иные основания, препятствующие передаче земельного участка в собственность истице, у суда не имелось оснований для отказа в иске.

В судебное заседание истица Мишина Л.Г., ответчик администрация ГО "Город Калининград" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 06.09.2019 г. по делу N 2-5155/2019 удовлетворены исковые требования Мишиной Л.В. к администрации ГО "Город Калининград", гаражному потребительскому кооперативу "Сатурн" о признании права собственности на нежилое помещение: за Мишиной Л.Г. признано право собственности на гараж N 13, ряд N 22, количество этажей 1, инвентарный номер 36947, площадью по внутреннему обмеру 26 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Вышеуказанным решением установлено, что 28 ноября 1990 г. председателем Центрального совета ВДОАМ г. Калининграда Мишиной Л.Г. было выдано разрешение N 22/13, из которого следует, что ей отведен участок под строительство металлического гаража на ул. Ломоносова, гаражное общество "Сатурн", место N 13 ряд N 22. После двух лет необходимо пройти перерегистрацию. На этом же документе председателем ГО "Сатурн" сделана запись о том, что решением Совета гаражного общества от 30 ноября 1991 года Мишиной Л.Г. разрешено сохранить место N 13 ряд N 22 постоянно. (л.д. 21).

С 1990 г. Мишина Л.Г. является членом ГО "Сатурн".

Согласно техническому паспорту БТИ по состоянию на 14.09.2010 г. гараж имеет шлакоблочные стены, на бетонном фундаменте, площадь 26, 3 кв.м.

Решением Калининградского городского Совета народных депутатов N 381 от 13 июля 1991 г. Центральному райисполкому в постоянное пользование отведены земельные участки в <адрес>: площадью 0, 6 га под существующие индивидуальные гаражи и площадью 0, 25 га под строительство индивидуальных гаражей.

Постановлением мэра г. Калининграда от 31 января 1995 г. N 154 ГО "Сатурн" в аренду под существующие гаражи сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок площадью 5, 55 га, фактическая площадь которого согласно акту отвода границ в натуре от 29 августа 1995 года составила 4, 06 га. Вместе с тем, земельный участок под гаражным обществом не формировался до утверждения проекта межевания, процедура оформления земельных отношений между Мэрией г. Калининграда и ГО "Сатурн" завершена не была.

В настоящее время ГПК "Сатурн" располагается в границах земельного участка с КН N площадью 37429 кв.м, образованного 25 мая 2015 г. в соответствии с проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах улиц <адрес>, утвержденным постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 22.04.2013 г. N 506.

Разрешая спор о признании права собственности Мишиной Л.Г. на гараж, суд исходил из того, что поскольку последней было выдано разрешение на строительство гаража, по техническому плану и заключению кадастрового инженера от 28.07.2017 г. занимаемый Мишиной Л.Г. гараж располагается на вышеуказанном земельном участке, договор аренды которого между Мэрией г. Калининграда и ГО "Сатурн" хотя и не заключен из-за разногласий по границам, однако возможность оформления земельных отношений не утрачена, при этом земельные участки под отдельными гаражами, расположенными в гаражных обществах, администрацией ГО "Город Калининград" не образуются и не предоставляются, а разрешенное использование земельного участка для ГО "Сатурн" "под размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры" позволяет использовать земельный участок под эксплуатацию гаража, пришел к выводу о возможности признания за Мишиной Л.Г. права собственности на гараж.

27 ноября 2019 г. Мишина Л.Г. поставила гараж на кадастровый учет, ему присвоен КН N

В январе 2020 г. Мишина Л.Г. обратилась в администрацию ГО "Город Калининград" с заявлением о предоставлении земельного участка под гараж в собственность без проведения торгов.

Письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" от 14.02.2020 г. истице отказано, со ссылкой на то, что земельный участок для индивидуального гаражного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования не предоставлялся. Также указано, что земельный участок с КН N площадью 37429 кв.м с разрешенным использованием "под размещение объектов инженерной инфраструктуры" по ул. <адрес>, занимаемый ГПК "Сатурн", находится в государственной собственности (неразграниченные земли). Договор аренды на данный участок между мэрией г. Калининграда и ГПК "Сатурн" не заключен. Ссылаясь на положения пп.5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, администрация ГО "Город Калининград" указала на отсутствие оснований для образования и предоставления в собственность Мишиной Л.Г. земельного участка под гаражом 13 ряд 22 по ул. Ломоносова в ГПК "Сатурн", а также сообщила, что после предоставления в аренду последнему земельного участка с КН N Мишиной Л.Г., как члену кооператива и собственнику гаража, расположенного в границах данного земельного участка, будут предоставлены права и обязанности субарендатора в рамках договора аренды.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что испрашиваемый истицей земельный участок площадью 26 кв.м в границах земельного участка с КН N площадью 37429 кв.м, как объект права, не существует, поскольку не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а кроме того, отсутствуют предусмотренные п. 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" основания для предоставления такого участка истице в собственность бесплатно.

Вопреки доводам жалобы такие выводы суда основаны на совокупности исследованных судом доказательств и правильном применении норм материального права.

Так, в силу п. 9.1Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 4) иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Из анализа приведенных выше норм следует, если гражданину земельный участок был предоставлен под индивидуальное гаражное строительство до введения в действие Земельного кодекса РФ, то последний вправе зарегистрировать за собой право собственности на такой земельный участок на основании акта о его предоставлении, выданного уполномоченным органом, без соответствующего решения, то есть в упрощенном порядке ("дачной, гаражной амнистии").

Между тем, имеющееся в материалах дела "разрешение на отвод участка под строительство металлического гаража в ГО "Сатурн" место N 13 ряд N 22 временно", выданное Мишиной Л.Г. председателем Центрального совета ВДОАМ (Всероссийского добровольного общества автомобилистов) г. Калининграда, не отвечает требованиям, предъявляемым к названным выше актам о предоставлении земельного участка под индивидуальное гаражное строительство.

Так, согласно п.п. 5, 6 Устава ГО "Сатурн", утвержденному решением Центрального райисполкома г. Калининграда N 444 от 16.11.1983 г., общество организуется с целью строительства гаражей-стоянок за счет собственных средств граждан (его членов). Число мест-стоянок не должно превышать количество плановых, согласно земельному участку, предоставленному Горисполкомом.

В соответствии с п. 10 Устава гаражное общество имеет право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей-стоянок, осуществлять строительство на средства граждан в размере сметной стоимости, заключать договоры с подрядными организациями, которым разрешено строительство для населения и т.д. (л.д. 191 том 1).

Таким образом, названное выше "разрешение" фактически содержит сведения о предоставлении члену гаражного общества конкретного места для временного возведения гаража на земельном участке, отведенном для строительства гаражей самому гаражному кооперативу "Сатурн". При этом решение о закреплении выделенного места за истицей постоянно было принято самим гаражным обществом, которым, вероятно, истице также было разрешено строительство не временного металлического гаража, а с использованием шлакоблоков.

Кроме того, как верно указал суд, в указанном выше документе не содержится сведений о выделяемом земельном участке (площади, местонахождении), позволяющих идентифицировать его в качестве объекта права. Более того, Уставом гаражного общества прямо закреплено нахождение земельного участка для строительства гаражей на праве бессрочного пользования юридического лица ГО "Сатурн", а не его членов.

Очевидно, что названное выше "разрешение о выделении места под гараж временно", не свидетельствует о предоставлении уполномоченным органом государственной власти земельного участка для индивидуального строительства гаража.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что на спорные правоотношения положения п. 9.1Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не распространяются.

Кроме того, как указано выше, земельные правоотношения между мэрией г. Калининграда и гаражным обществом "Сатурн" в отношении выделенного ему в 1995 г. земельного участка площадью 5, 55 га (фактически 4, 06 га) не были урегулированы, государственный кадастровый учет в отношении данного земельного участка также не был осуществлен.

Занимаемый ГПК "Сатурн" земельный участок с КН N площадью 37429 кв.м образован ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области " 25 мая 2015 г. в соответствии с проектом межевания территории в границах улиц ул. Кировоградская - ул. Белорусская - ул. Полецкого - Советский проспект в Центральном районе г. Калининграда, утвержденным постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 22.04.2013 г. N 506. Местоположение северной границы земельного участка, образованного под гаражами ГПК "Сатурн", определено с учетом красных линий ул. 2-й Б.Окружной, установленной проектом планировки. Согласно схеме развития транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 г. N 225, улица Б. Окружная является магистральной улицей районного значения, ширина которой согласно табл. 8 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.97.01-89" должна составлять 40-80 м. Однако существующая ширина улицы 2-й Б.Окружной в красных линиях территории, прилегающей к северной границе земельного участка с КН N, составляет 24 м, что меньше минимально допустимых параметров.

Таким образом, с целью изменения местоположения красных линий ул. Б.Окружной и образования под гаражами ГПК "Сатурн" земельного участка иной площади необходимо внесение изменений в проект межевания территории.

Между тем, с заявлением о подготовке нового проекта межевания территории заинтересованные лица в Правительство Калининградской области не обращались, при этом из имеющейся в деле переписки между органами местного самоуправления и ГПК "Сатурн" усматривается, что последнее ссылается на отсутствие денежных средств, полагая, что расходы по межеванию должны осуществляться за счет бюджета.

Также из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции установлено, что между Мэрией г. Калининграда и ГПК "Сатурн" в арбитражном суде имеется спор о взыскании платы за пользование земельным участком.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу бесплатно, предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, однако требование истицы ни под одно из названных в указанной статье оснований не подпадает, а права на получение земельного участка бесплатно в силу п. 9.1Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, как указано выше, Мишина Л.Г. не имеет.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

По смыслу указанной нормы права, наличие права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, не свидетельствует о безусловном наличии права собственности на земельный участок, на котором расположен такой объект, поскольку порядок приобретения такого земельного участка в собственность либо аренду установлен действующим законодательством в зависимости от иных юридически значимых обстоятельств.

Из многочисленной переписки за период 2016-2020 гг., ведущейся между администраций ГО "Город Калининград" и ГПК "Сатурн" по вопросам оформления земельных правоотношений, в том числе по вопросу предоставления земельных участков под гаражами в собственность членов ГПК "Сатурн", следует, что ГПК "Сатурн" неоднократно обращался с требованием о предоставлении земельного участка под существующими гаражами членам кооператива в собственность в соответствии с техническими планами земельных участков под объектами недвижимости, а земли общего пользования в пределах границ застройки просил передать в общую долевую собственность членов кооператива. В ответах на данные обращения администрация ГО "Город Калининград" помимо приведенных выше сведений о необходимости внесения изменений в проект межевания территории и подготовки нового проекта межевания земельного участка с КН N, также ссылалась на то, что данный участок является неделимым, так как на нем расположен комплекс гаражей (886 гаражей), используемых членами кооператива, при этом только за одним членом кооператива (Мишиной Л.Г.) зарегистрировано право собственности на гараж. В этой связи полагало, что земельный участок с КН N может быть предоставлен ГПК "Сатурн" только в аренду (л.д.106-119 том 1).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что за Мишиной Л.Г. на основании решения суда зарегистрировано право собственности на гараж (гаражный бокс) площадью 26 кв.м и наличие у нее документа об отводе участка под строительство данного гаража (место 13 ряд 22 в ГО "Сатурн" по ул. Ломоносова), объектом недвижимости, обладающим индивидуально-определенными признаками, а, следовательно, и объектом права, будет являться только весь предоставленный ГПК "Сатурн" земельный участок в целом, а не его часть площадью 26 кв.м, на чем ошибочно настаивает податель жалобы.

При этом земельный участок, который будет предоставлен ГПК "Сатурн" в установленном законом порядке после урегулирования земельных отношений с администрацией ГО "Город Калининград", в последующем может быть оформлен собственниками гаражных боксов в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.